当前困扰中国国营企业的问题

【英国《金融时报》６月１６日文章】（作者亚历山大·尼科尔）在湖南省岳阳市郊外，有一座新建的以煤炭作燃料的发电厂。这是由英国政府资助、英国通用电气有限公司和巴布科克能源公司以及中国承包商修建的。由于该省迫切需要电力，因此该厂是加速建成的。
然而，该厂从去年年底开工的第一天起，就出现了大量亏损。湖南省对输电网络规定的价格每千瓦小时为０．２５元人民币，但是生产成本为０．３５元人民币。其中一个很大的因素是煤炭价格。
这个厂的困境似乎有力地反映了目前困扰中国国营企业的问题。尽管试图作出一些努力来提高效率并使经理们负起财政上的责任，但是连新工厂也遇到计划经济中存在的一些困难问题。１／３的国营企业亏损，另外１／３勉强不亏也不赚。
在提高企业效益方面遇到的问题包括：在财政和管理方面没有自主权，缺乏好的管理办法，由国家确定生产定额，呆板的价格制度，人员过多，工资对表现好的工作人员无法发挥刺激作用，缺乏适当的会计监督，银行体制不能在提供信贷之前估计信贷价值以及没有采用破产法。
根据铁饭碗制度，大多数企业仍然完全承担雇员及其家属的住房、医疗以及养老金的责任。
一些企业积压了大量的滞销产品和大笔呆帐。对这些企业的补贴和指令性信贷侵吞了大量的国家预算，国家预算的赤字一直很大。
使希望解决国营企业问题的改革者最胆怯的是，这些问题大多数都是相互关联的。要解决一个问题而不解决其他问题很难。在这样一个企业遍布全国的庞大的国家里，要一下子解决所有问题看来几乎是不可能的事。
然而，过去一年采取了一些措施。在中国最高领导人邓小平今年作出推动改革的新的努力后，负责制订改革计划的官员正在以新的决心谈论改革的必要性。
承包责任制已经实行一段时间了，但取得的成绩是有限的。根据这个责任制经理们应对他们的财务负责而且可以用企业中的超额利润进行再投资。没有规定对企业亏损负责的明确办法，很少让企业破产。已经设法使一些企业工作人员签订合同，但是他们大多数人仍然同铁饭碗连在一起。
对经理们的才能和让他们发挥真正的作用都注意太少。过多地利用官员从事计划经济，过多地利用官员承担经理们的职责。改变政府职能非常重要，应从下达命令变为提供服务，提出建议和与他们一道工作。
进行企业改革的主要障碍之一是其后面的庞大的官僚机构：有几十个部门和其他政府机构监督着企业和商业。
放松对中国企业的控制并培养经理们的管理才能，以便使他们能够选择自己的产品、原料、工作人员和工资水平以及销售和财务管理办法，将是持续多年的一种挑战。虽然私人和乡镇企业发展使国营部门在经济中所占的份额减少，但应付这一挑战对这个国家未来的经济健康发展将是至关重要的。