日本国会的独特现象-------牛步战术

日语中“牛步战术”一词，是指国会中少数派议员为阻止某项议案通过，在投票时象牛一样缓慢地行走，借以拖延投票表决时间的行为。这是一种具有日本特色的现象。日前日本社会党和共产党为阻止自民党等三党提出的联合国维持和平行动合作法案的通过，就采取了为时３昼夜的“牛步战术”，但法案最终还是在参议院获得通过。尽管如此，社会党表示在众议院全体会议表决时仍将采取“牛步战术”。“牛步战术”意义何在？效果如何？为何在众多的议会制国家中唯独日本议会才有这种“牛步”现象呢？
据记载，日本国会中的“牛步”现象始于１９４６年召开的第９０届帝国议会。当时，提出对众议院议长不信任案的在野党，为抗议执政党要求投票表决的动议，首次采取缓缓地走向投票箱这种旨在拖延投票时间的做法。后在１９４７年日本新宪法诞生后召开第一届国会时，在野党方面把“牛步战术”作为一种“抵抗战术”确定下来。当时的日本舆论称之为“山猫投票”。“牛步战术”一词是后来美国政治学者汉斯在《日本人与政治文化》一书中对“山猫投票”一词的意译。现在，“牛步战术”不仅已成为日本的政治术语，而且也成为少数派议员进行合法抗争的一种有效手段。
那么为什么在欧美等其他议会制国家中没有这种“牛步”现象呢？这主要是因为日本的国会法不同于其它国家。日本国会法第６８条规定了“会期不继续”原则，即在会期内未能形成决议的议案即为废案，不得拖至下届国会继续审议。因此，少数派议员只要设法使国会对某项议案的表决未能在会期结束前完成，便可达到使之成为废案的目的。此外，日本国会在进行记名投票时，采取议长点名，议员逐个到投票箱投票和少数派议员先投票的方式。而且对每位议员投票的行进时间没有明确限制。这样，“牛步战术”自然就成了少数派议员进行抵抗的有效而又合法的手段。
迄今为止在野党利用“牛步战术”拖延投票时间的最高纪录是５天４夜。１９８７年４月，社会党等在野党就是用这种战术把自民党提出的“销售税案”变成废案的。当然，“牛步战术”并非每次都能奏效。多数人认为，联合国维持和平行动合作法案近日内将在众议院通过已成定局。既然如此社会党为何还要采取“牛步战术”呢？社会党前书记长多贺谷真稔指出：“当某些党派要以议席优势强行通过事关国家基本方针的议案时，‘牛步战术’是少数派不得不采取的对抗手段。尽管有时不能阻止议案通过，但它可以把自民党强行通过议案的不光彩行为彻底暴露在国民面前。”日本在野党的“牛步战术”令执政党大伤脑筋。为了消除“牛步”现象，自民党曾多次试图修改国会法的“会期不继续”原则，也有人主张用按钮的方式来取代投票，但均因在野党方面的强烈反对而未能实现。看来日本国会中的“牛步”现象仍将继续存在下去。（李东光）