纽约《北美日报》社论：中国建立文官制度

说建立公务员制是实施国家管理现代化的重要改革，不用专业人员就无法治理国家
【纽约《北美日报》１０月３１日社论】题：中国建立文官制度副题：二评政治体制改革方案
作为中国政治体制改革７项措施之一，干部人事制度改革的重点是建立国家公务员制度，或者说文官制度。这是实施国家管理现代化的一项重要改革，已经引起西方舆论注意。
令人感兴趣的是，这个公务员制度关于任期制的政务官和常任的业务人员的划分跟美国现行制度有某些相似之处。在美国每一位新总统上任，都要组织新的内阁，任命各部和其他主要联邦政府机构的高层领导人，各州州长、市长上任也是如此。他们任命的官员是ＰＯＬＩＴＩＣＡＬ
ＡＰＰＯＩＮＴＥＥＳ（行政任命官员）。
“一朝天子一朝臣”，随着总统（州长）下台，这些高级官员一般也就离职。一位新入主白宫的总统上任后，通常要任命约３０００名官员之多。任何领导人上台，都得有一个他熟悉并且顺手的内圈班子。卡特的白宫班子主要来自亚特兰大；里根的班子主要来自加利福尼亚州。这不是任人唯亲，而是普天之下，莫不如此。
除了少数身边的人之外，其它政务人员的任命也有各种考虑，但是主要还得看能力和条件。
另外，管理现代国家，需要一大批专业干部，他们是常任制，不因最高领导人的更迭而离职。哈佛大学专门研究总统职位问题的纽斯塔特教授认为，总统的权力其实有限，因为真正干实事的是一大批“前朝遗老”，对本届总统并没有政治（党派）效忠义务的业务干部。他们端的是美国的“铁饭碗”。
据近一二十年的统计，美国成年公民中，大学程度以下的占６９％，上过大学但无学位的占１８％，大学毕业以上的只占１３％，但是联邦政治官员的学历比例分别为２％，５％和９３％，而ＧＳ（联邦政府职员级别）十四级以上的高等文官则是１％、３％和９６％，即绝大部分是大学毕业的。
在现代世界上，不论社会政治制度如何，任何统治精英不用专业人员，就无法治理国家。中国从搞政治运动转变到搞现代化发展经济，自然也得摒弃“政治挂帅”的口号，而提出干部四化，特别是强调知识化和专业化。例如中国环境污染严重，要控制生态，就需要专业人员，不仅要懂化学、生物学，也得懂经济学，成本核算，还得懂法律。这样的工作绝不是空头政治家能承担得了的。中国党政干部以及这次参加十三大的代表其知识构成比过去都有显著提高，这是必然的。
但是中国面临的最严重的问题，恐怕仍然是干部素质的问题。从政治上说，不正之风亟待端正；从业务上说，知识水平、业务能力亟待提高。这次改革强调注意实绩、鼓励竞争，这就会使那些一杯清茶、一张报纸，无所事事的人们感到不安起来。将来选拔业务干部会通过竞争性的文官考试。据十三大代表，广州市长朱森林说，将来市长这样的政务官也会由差额选举产生。即按照亨廷顿所说的“看成就，而不看出身和关系。”这是现代社会跟传统社会不同的地方。可惜正如赵紫阳所说的，目前中国“封建主义影响远未肃清”，安排工作、提拔干部靠出身和关系而不靠本事的事情仍然相当普遍。
所以实行民主监督、公开监督是非常重要的。但是监督要有标准，要制度化、法律化，这样，搞公务员法和其它有关法律法规，规定公务员行为准则就显得非常必要了。
最后，赵紫阳说要创造条件，实行人员流动，自由选择职业，这是大好消息。但是这涉及工资制度改革、机关编制等等一系列问题。新华社转发的赵紫阳报告有关部分十分简括，希望今后能看到较详细的说明。
无论如何，即使从很概括的叙述看，在中国建立公务员制度也是一件值得庆幸的大事。