半年来的老挝局势

（一）
自１９５４年日内瓦会议后，老挝王国政府同寮国战斗部队方面经长期谈判，在去年１１月２日达成了关于和平解决桑怒、丰沙里两省问题和寮国战斗部队参加全国共同政治生活的协议。从此，老挝的革命斗争即由武装斗争的形式，转变为在和平的条件下进行合法的政治斗争的形式。半年来，斗争是尖锐、复杂的。斗争的结果，双方签订的各项协议基本上获得了实施，进步力量有所发展，以富马为首的联合政府初步得到稳定，亲美派则受到了打击和孤立，所有这些对推动老挝走和平中立道路是有利的。
去年底以来，老挝双方在履行协议的过程中，虽然受到亲美派的阻挠，但是由于寮国战斗部队的努力，进展基本上是顺利的。去年１１月１９日联合政府成立，寮国战斗部队的苏发努冯和富米·冯维希参加政府，分任计划大臣和宗教大臣。１２月８日寮国战斗部队将桑怒和丰沙里两省的政权正式移交给王国政府。今年１月１９日，一千五百名寮国战斗部队军事人员已按照协议编入王国军队，其余五千七百名已复员还乡。王国政府正式承认由寮国战斗部队组成的老挝爱国战线党（简称爱国党）为合法政党，并公布了“自由民主法”和“公民权利法”。至今年１月间，绝大部分协议已经实施。最后剩下的重大问题是于５月４日在全国范围内举行议员的补充选举（按双方协议规定补选二十一名议员，使国民议会由原三十九名议员——其中一人已死亡须补缺——增至五十九人）。
自今年二、三月起，老挝左、右翼政党就开始各自组织力量，为争取补选的胜利而展开了尖锐的斗争。在美国指使下的老挝亲美派公然违反协议向寮国战斗部队人员进行迫害，并阻挠寮国战斗部队人员的竞选活动。对此，寮国战斗部队进行了坚决的斗争，并向富马和国际委员会三次提出抗议，补选基本上得以顺利进行。补选的结果：爱国党及其同盟者在补选的二十一个席位中得到十三席，其中爱国党九席。王国政府方面（包括卡代的国家党、冯·萨纳尼空的独立党和其他人士）只当选了八席。这次补选结果，充分说明了寮国战斗部队在老挝人民中间享有很高的威信，寮国战斗部队所提出的“把老挝建成为一个和平、统一、中立、民主、独立和强盛的国家”的口号得到了广大人民的拥护。
（二）
老挝除以寮国战斗部队为代表的进步力量外，统治阶级内部分成为两派，即以富马为代表的中间派和以卡代为代表的亲美极右派。这三方面力量之间在这半年中的斗争是尖锐而复杂的。在斗争中三方面力量都起了变化。
卡代和萨纳尼空等人目前在老挝统治阶级中也是拥有实力的一派。在联合政府中掌握了外交、内政、国防等要害部门，又控制了一部分军队和警察。他们在政治上勾结美国，在经济上是美国的买办。美国和卡代等人的目的是：消灭进步力量，挤走富马，或拉富马下水，由卡代组成一个完全亲美的反动政府。这半年来它们主要的做法是：（１）美国对于中间派主要采取压的手段，抓住老挝的经济困难，利用美援向富马直接施加压力。去年底联合政府刚成立，美国就叫嚣要断绝美援。今年１月，富马访问美国要求援助时，美国表面同意，但不确定具体援助款额，同时要富马坚决反共作为条件。美国还提出将老挝币同美元的比值从目前的３５：１贬为１００：１。当时富马公开表示反抗，在此情况下，美国才不得不暂时放松一下，同意延期谈判老挝币贬值问题，并原则同意本财政年度内给予一千二百万美元的经济援助，但是它实际上却拖延支付援款，以便对富马保持相当的压力。（２）由卡代等出面从内部来搞垮联合政府。１９５７年底卡代等人企图使国会通过防共法案（后因议员反对未果），并极力阻挠老挝双方履行协议。今年美国公开资助卡代、沙那尼功等人进行竞选活动，以便通过补选在议会中掌握多数席位，从而更有利于搞垮联合政府。据透露，美国曾经拨给他们二千万老挝币和一百多辆吉普车等交通工具。同时美国还直接收买老挝高级军官，要他们破坏寮国战斗部队的竞选活动，大规模逮捕寮国战斗部队人员，甚至阴谋在补选之日制造恐怖。但是在老挝进步力量和人民的反对下，他们不仅没有得逞，而且在补选中遭到了很大的失败。在政治上更使自己陷于孤立。
代表老挝统治阶级中间派力量的富马首相，这半年来的基本态度是：（１）在国内，愿意同寮国战斗部队合作，巩固国内和平统一、民族团结的局面，因此，虽然美国压力很大，富马基本上仍（下转第三版）（上接第二版）执行了双方协议，保持了联合政府的局面，但是富马对寮国战斗部队力量的增长也颇有顾虑。补选期间双方利害关系趋于尖锐的时候，富马对寮国战斗部队的态度就变得强硬起来，如开内阁会议不要苏发努冯参加，在全国各地访问时诽谤察国战斗部队，对卡代等人的破坏活动则采取迁就、姑息的态度。（２）对外，基本上愿意走和平中立道路。他在今年２月访问柬埔寨、泰国和缅甸等国时，强调老挝必须中立，不参加军事集团，遵守和平共处五项原则。但是，由于老挝财政经济对美援的依赖很深，在美援压力下，不敢过多的同社会主义国家来往。联合政府成立后不久，为了取得西方国家的谅解和援助，富马在今年１月访问了法、美、英等国。他重申“老挝作为自由世界一分子的地位和它同西方的传统关系”，承认“共产主义对自由世界是一种危险”。他保证在西方国家援助够用的情况下，不向中国和苏联请求援助，并表示不拒绝东南亚条约组织所提供的“保护”。总的看来，以富马为首的老挝中间力量，在老挝人民群众的要求下，在老挝进步力量的争取下，在国际形势有利于和平中立的条件下，同寮国战斗部队合作，以保持全国的统一局面；但对进步力量的发展仍有顾虑，并加以限制，虽然在美国压力下，向右摆的幅度较大，但基本上是走向和平中立道路。
半年来，寮国战斗部队采取的基本方针是：大力发动群众，利用统治阶级内部的矛盾，争取中间派，孤立、打击亲美派。具体作法是：（１）联合政府成立后，严格遵守协议，稳定中间派，反对美国进行干涉。（２）在竞选一开始，爱国党及时公布了选举行动纲领，在政治、经济、外交等方面明确地提出了切合老挝实际的具体纲领。在此期间，大力加强群众工作；积极联合中间偏左的党派，组成联盟。（３）补选前夕及时揭露美国和卡代等的阴谋活动，并同他们进行了坚决的斗争。由于采取了这些正确的方针，寮国战斗部队的影响在群众中迅速扩大，和一些比较进步的党派也建立了同盟关系，在补选中终于取得了很大的胜利。
（三）
老挝目前的形势是：爱国党在补选中的胜利引起了美国和老挝亲美派的恐慌。美国国务院发言人于５月１５日说，投票情况表明“亲共分子”的力量已达到“令人不安的程度”，并对此结果表示失望。目前，美国正对富马施加压力，现在已冻结了老挝存在纽约的美元存款，并迫使老挝同意在解决老挝币贬值问题以前不动用援款，企图迫使富马同寮国战斗部队破裂，或挤掉富马而扶卡代上台。富马在美国的压力下，现在已有对美国作些让步的表现，如对补选的结果迟迟未予承认，对取消老挝国际委员会则很积极。因此，老挝目前的局势还将是曲折的，它的发展前途有如下的几种可能：
１、富马向美国妥协。对外放弃和平中立政策，参加美国军事集团，对内取消寮国战斗部队的合法地位，进行镇压，使老挝变成为泰国或菲律宾类型的国家。但是目前看来这种可能性不大，因为，富马所以能够在一个比较长的时间内（自１９５６年３月到现在）当首相，就是因为他实行了和平中立政策和同寮国战斗部队合作，因而取得了国内各阶层的广泛支持。在目前东风压倒西风的国际局势和老挝国内进步力量获得很大发展的情况下，如果富马过分倒向美国，必然遭到人民的极大反对。这样作，富马还是不愿意的。
２、美国和亲美派迫使富马下台，由卡代或冯·萨纳尼空组阁。目前卡代和冯·萨纳尼空在美国的支持下，正在进行逼迫富马下台的活动。但是只要富马不妥协，而同进步力量继续合作，进步和中间力量是有充分条件对付亲美派的。同时亲美派内部，卡代和冯·萨纳尼空之间还有不少矛盾。１９５５年初和１９５７年中的两次阁潮期间，卡代几次组阁未成，就是一个很好的说明。
３、亲美派发动武装政变。从目前一些材料看来，卡代正在调整军队，抽派高级军官分别在美国和南越受训三至六个月，为武装政变作准备。冯·萨纳尼空等则企图在目前立即发动政变。但是，目前在人力、物力等方面还未完全准备好，军队内部意见分歧，而且此举冒险性较大，会遭到老挝全体人民、进步力量、中间派甚至富马和整个王室的反对。因此，亲美派在目前立即发动武装政变是困难很大的。
４、维持联合政府的现状。按照宪法规定，补选后富马将辞职。但照目前情况估计，富马仍将被任命组阁，届时寮国战斗部队可能继续留在联合政府内。但另方面，富马势必会向美国作一定让步，如同意老挝币贬值，对寮国战斗部队加以更多的限制等，现在看来这样发展的可能性是比较大的。