世界环境系列报道（之十二）：首脑会议前的最后一次较量

【本报讯】来自９９个国家的４００多名代表经过１２天激烈的辩论，于５月２２日在肯尼亚首都内罗毕通过了生物多样性公约。
这项条约和本月早些时候在纽约通过的气候变化公约一起将提交给定于６月初在巴西召开的联合国环境与发展人会。
生物多样性公约是发展中国家和发达国家激烈斗争和妥协的产物。公约规定，各签字国应制定保护多种生物的计划，建立保护区，促进生态和自然环境保护，恢复业已恶化的生态。北方国家可在某种程度上利用南方国家的生物资源，南方应得到北方的资金和技术，用于环境保护的资金不得计入发展援助。
在这次会议上，南北双方斗争之激烈，在联合国主持召开的会议中是罕见的。会议原定举行８天，但５月１１日开幕后，各方代表唇枪舌剑，互不相让，有些会议一天竟开２１个小时，至５月２１日，会议仍毫无成果。一些代表担心任何协议在内罗毕都通不过。会议可能拿不出什么条约供各国领导人在里约热内卢签字。
在眼看会议就要夭折的情况下，主持会议的联合国环境规划署执行主任穆斯塔法·托尔巴紧急邀请２０个主要国家的代表团举行会谈，要求各方求同存异，作出让步，完成公约起草工作。双方经过新一轮的讨价还价，对公约再次进行修改，几乎每一项条款都采用了“在适当的时候”、“认为是必要时”、“尽可能”这类模棱两可的措词，才使公约获得通过。
南北双方的主要分歧如下：关于设立保护区问题法国、瑞典等发达国家提出，不但现有的动、植物保护区要维持下去，而且还应增设新的保护区，并就保护区内的商业活动作出规定。
法国还提交了一份清单，罗列了全球各地需要保护的地区和物种，要求把保护这些地区和物种列为优先考虑的事项。还有些工业国家主张把全球变暖问题列为会议的首要议事日程。严重依赖国内自然资源的发展中国家则要求会议着重讨论发展与南北合作问题。印度等发展中国家要求取消保护区指责发达国家要求设立保护区和保护物种是干涉第三世界事务。条约文本最后没有采“纳法国的建议。环境保护资金的来源与管理据估计，实施生物多样性公约每年需耗资２００亿美元。这笔资金如何筹集？归谁管理？这是双方在谈判中激烈争论的核心问题。发展中国家提出，发达国家使用了第三世界大量资源，理应拿出更多的钱来治理和保护环境。尼日利亚驻肯尼亚大使兼驻联合国环境规划署代表乌梅洛在发言时指出：“尼日利亚有许多人以森林为生，要把他们赶出森林，就要向他们提供其它谋生手段。这需要钱。”乌拉圭首席代表冈萨雷斯·盖耶说：“我们不希望条约规定的义务成为我们新的经济负担，因为我们这些国家已经被债务和贫穷压得喘不过气来。”
关于资金管理问题，美国等发达国家要求世界银行设立全球环境基金并负责发放，而发展中国家则要求建立一个新的基金会，由大多数签字国负责分配。
它们担心西方国家控制资金，使发展中国家没有制定环境保护计划的选择权。由于双方争执不下，发展中国家提出由９９个与会国投票表决。发达国家明知处于少数，于是加以拒绝。最后，发展中国家作出让步，同意了以美国为首的西方国家的要求。会议决定由发达国提供资金和技术，帮助不发达国家保护自然资源，并在长期保护的基础上加以利用。资金由世界银行管理和发放。技术转让与产权问题印度和埃塞俄比亚代表在会上极力主张，发展中国家有权直接获得利用当地的资源开发的技术。美国政府则声称，除特许外，美国不能代表一家私营公司同意转让技术。美国关心的是美国公司的权益。出席会议的美国首席代表萨维奇在公约通过后抱怨条约的条款存在“严重的缺陷”，公约通过得“太匆忙”，对美国生物技术行业的发明显然没有予以“充分的保护”。
生物多样性公约虽然已在内罗毕会议上获得通过，但是，美、日、英、法等发达国家在巴西会议上能否在公约上签字，条约签字后能否得到实行，现在仍然是个问号。正如环境规划署执行主任托尔巴所说：“不论北方还是南方，任何一方不执行义务，公约都将成为一纸空文。”
美国和日本代表认为，公约要求工业化国家付出得太多。日本代表团的一位成员说，公约“没有充分反应发达国家关注的问题”。英国代表团团长麦康奈尔表示，捐助国对同穷国作出的财政上的安排没有加以足够的控制，“给人的印象是，捐助国给了发展中国家一张没有签字的空白支票。”加拿大代表瓦莫斯—戈德曼表示，加拿大不会在任何漏洞百出、可被某些势力利用的、毫无约束力的条约上签字。法国没有在会议的最后文件上签字。法国驻肯尼亚大使博纳科尔塞对会议没有采纳法国的建议表示失望，认为会议通过的公约“太软弱”。舆论认为，此次会议是发展中国家的一次胜利。印度在此次会议上异常活跃，带头同发达国家进行斗争。公约通过之后，印度环境与森林部司长韦什对公约表示支持。他说：“看来，这是值得我们高兴的事。我们资源的价值将会受到尊重。到目前为止，资源就象水和空气一样，一直是免费的。”
此次会议只是南北双方在环境问题上激烈斗争的一个回合，双方在里约热内卢会议上看来将面临一场更高层次、更加激烈的斗争。（白景山）（本系列报道到此
全部结束）