港报报道内地兴起设保税区热

【香港《大公报》５月５日文章】题：内地兴起设保税区热
设立保税区（保税区即自由贸易区，是指一个主权国在其领土内划出特定范围，原则上允许外国商品免缴关税，免办海关手续，即可自由出入的区域——本报注）不单是内地深化改革的具体表现，也是继经济特区、沿海开放城市及经济技术开发区之后又一种新的对外开放模式。一般认为，设立保税区将成为９０年代对外开放的主要内容。事实上，外高桥、天津、沙头角及福田等四个现有的保税区，都是在９０年代获得国务院正式批准成立的，而广州、大连及洋浦等地区设立保税区的申请，据闻也可望在今年内获得批准。另外，厦门、珠海、烟台、宁波及青岛等沿海地区，亦为开设保税区作了充分准备，至于有兴趣开设保税仓库及保税工厂的地区，更不计其数。
毫无疑问，开放保税区已成了趋势。不过，从目前内地所具备的条件来说，保税区的数量似乎不宜无限制地增加，所以，怎样协调保税区的发展和怎样防止保税区的建设出现“一窝蜂”，倒是一个急需解决的问题。考虑位置及资源有人认为，在设立保税区之前，有几个因素是一定要进行详细考虑的。首先是设立保税区的合适地理位置。通常而言，保税区也是一个隔离区，要有完善的封闭设施，故应选择港口地区或边境口岸地区来设立保税区，以充分利用现有的天然环境来达到隔离目的。从全国范围来看，并不是所有省市都具有设立保税区的天然条件，而有兴趣设立保税区的县市在呈交申请前，也应考虑一下自身环境。
其次是保税区是一种新生事物，总需要一个发展阶段，而现时内地的资源及人才也不见得充裕，故应该集中力量办好有限数量的保税区，在积累了一定经验后再作打算。保税区不可过多第三是太多的保税区只会加剧内部竞争，导致大家都“吃不饱”，而且地区与地区之间的不平衡问题也会更加严重。事实上，在现有的十多个沿海经济技术开发区之中，就出现了相当严重的发展不平衡问题。要知道，保税区除了要和保税区进行竞争之外，还可能要与开发区、沿海开放城市及经济特区进行竞争。
第四是准备开设保税区的地区也要考虑本身的经济发展水平及对外运输的能力，以此决定是否真的需要设立保税区。如果本身的经济发展水平是比较低的，自然不能大量吸引外资投入，而保税区的设立也就显得没有太大的迫切性。如果本身的对外运输能力不足，设立保税区的计划更无从谈起。