国际劳工组织专家来华考察后建议：有条不紊地促进人才流动

【联合国《国际劳工组织新闻》第２３卷第１期文章】题：中国国营企业的放开
中国提高城市国营企业的效率的目标导致进行一系列影响深远的改革。这种变化反过来又促使企业必须增加人员的流动性，并且更好地利用人力。为了评价中国人力分配计划体制，劳动人事部邀请了由格斯·埃德格伦率领的联合国国际劳工组织设在印度新德里的亚洲地区就业促进组来中国进行考察。
中国国营企业的人力分配计划体制是为由中央严格控制的经济服务的。在中国，一个人一旦在某个国营企业有了职业，由于政府部门不鼓励人员流动，他通常就会在那里长期干下去。
埃德格伦先生说：“我们看到中国的城市劳动力市场的流动性比其它地方低，城市劳动力每年在小乡镇的流动率是１％，在上海的流动率是２．５％，在省之间的流动率是微不足道的，占５‰。”
中国只允许城市人口增加到有组织的劳动力市场所需要的程度，方法之一便是限制农村地区的人口流入城市。由于农村人口被限制在出生地，当农业生产率的提高减少了对粮食生产的劳动力的需要时，剩余劳动力便为小工业等非农业劳动所吸收。
由于国营企业正在进行旨在提高生产率和有效地使用劳动力的经济改革，工人过剩的现象日趋严重。
埃德格伦先生说：“他的小组在北京和济南看到，工厂过剩劳动力的数量在１０％到２０％之间。当前改革运动可能使城市地区的剩余劳动力总数达到１５００万人。”
结果，亚洲就业促进组在经过考察以后向劳动人事部提出如下建议：
１、若中国要充分利用其劳动力资源来提高生活水平的话，那么就必须建立名副其实的劳动力市场并为人员流向生产率最高的岗位提供方便。如果官方不有条不紊地进行这一工作，那么出现“第二劳动力市场”的危险性就很大，这种市场将会吸收临时的计划外工人、兼职者和非法的合同工人。
２、劳动人事部应当在象西安、上海及天津等大城市中取得试点经验，那里的国营企业和当地的劳动部门组成特别工作组，去促进企业间技术人员的流动。
３、应当建立劳动市场信息系统，不仅为部，而且为寻找工作的人和企业提供指导，对现有的劳动力分配体系计划加以改进。
４、为了促进流动，劳动人事部应当制订出技术水平分级和考核标准。应当通过调查探索如何更好地利用和提高技术和专业人员的能力的途径，将业务及教育等级与其它因素例如物质刺激结合起来。
５、职业培训计划目前是以企业为基础，并且与工作的联系很狭窄。这种培训应以便利职业流动的更为广泛的技术教育为基础。必须更认真地考虑不同培训计划的效益。