两岸直航──台湾的热门话题

【香港《亚洲周刊》１２月２９日一期文章】自台湾开放大陆政策后，两岸直航成为热门话题。
在立法院，直航之争已成白热化议题。行政院指出非经主管机关许可，运输工具不得自台湾航行至大陆，反之大陆运输工具亦然。但执政国民党立法委员丁守中、陈癸森等人分别提案，主张经主管机关核可得航行至大陆。丁表示要选择特定地方开放“定点定航”，有条件开放。陈则主张两岸合组直航安全检查小组，以台湾离岛澎湖作直航中继站。最大反对党民主进步党提案，主张应通商、通航、通邮一并开放，要视大陆人民为“外国人”入境，订定每年来台配额的办法。
国民党内部对直航也出现重大争议。１０月间总统府国家统一委员会开会时，《中国时报》董事长余纪忠首先倡议直航，获立法院长梁肃戎、司法院长林洋港等人的支持。林洋港表示，今年两岸间接贸易超过五十亿美元，大宗物资出口要转口日本、香港等第三地，增加运费，浪费的成本太可惜了，应先开放货轮直航。总统府资政邱创焕也向国民党中央提出和大陆三通的建议。然而立委丁守中分析说，党内对两岸通航的时机，无法取得共识。他认为立法不易，修法更难，如果这次在“两岸人民关系条例”中明令禁止通航，将来要修正就会很困难，因此他主张授予行政单位弹性决定的空间。曾赴大陆考察的立委谢美惠对《亚洲周刊》说，现阶段两岸直航确有必要，因为台湾赴大陆的人太多了，直航可便民，“是挡不住的情势”。
据台北中华经济研究院的民意调查，赞成台湾直航大陆者高达７２．２％，赞成大陆直航台湾者达５０．５％。在野的中国统一联盟等组织成立两岸直航促进联合会。立委林正杰扮演主导角色。林表示，要以国会游说、街头抗议等方式发起“直航运动”，强烈向当局及立法院施压。该会总召集人张正煌说，从大陆的厦门到台北如果直航，往返机票只要新台币４０００元（折合约１６０美元）。他指出现绕道香港，要多付近万元，成为返乡老兵的严重负担。
学界人士也呼吁开放直航。中华经济研究院副研究员邱毅说，直航可使台商更容易、更频繁地出入大陆，不必倚重大陆上的关系。他说此举可令企业把根留在台湾，当局也可有效地掌握大陆动态。但台北行政系统另有考虑。大陆委员会主任委员黄昆辉表示，中共所谈的三通，在其严密管制下以达到进入台湾的目的，不宜轻估其统战作用。行政院副院长施启扬说，一旦通航，会有很多技术问题如检疫、海关等，必须透过官方的接触才行，这是当前政策做不到的。施认为直航是台湾的重大筹码，“不能轻易开放”。民间也有争议声音，甚且提出“三通换外交”论。
民进党也有反对声音。立委彭百显说，就台湾整体利益而言，现在不能通航。他说，这除了令中共有可能进行经济统战，使台湾经济过于倚赖外，也会使台商为寻求较低成本及便宜人工，纷往大陆发展，妨碍台湾产业的升级。
台北交通部早于去年４月即针对直航进行腹案作业，并预拟了《两岸通肮管理法》。据悉当局在初步阶段基于安全考虑，仅由台湾单飞，并不同意大陆的航空公司飞台；虽然是国内航线，但将与其他国内航线分开做隔离检查。台湾传播媒介曾报道称，当局已在做直航规划，并纳入国家建设六年计划。如桃园中正国际机场拓建工程、高雄港第五货柜储运中心等，都是为两岸直航准备。但施启扬说这纯属谣传。
分析家表示，当局近期内似没有直航的打算，但须面对强烈的社会压力。“野火”扑不灭（原载台湾《联合报》）