萨尔瓦多和平来之不易

１月１６日，墨西哥首都的查普特佩克城堡内洋溢着喜庆气氛，萨尔瓦多政府的６名代表和游击队组织法拉本多·马蒂民族解放阵线的１０名司令依次在和平协定上签字，原本未打算亲自签字的萨总统克里斯蒂亚尼最后也即席决定签名，博得大厅内一片掌声。联合国秘书长加利主持了有众多国家元首和政府首脑出席的签字仪式。
长达１００多页的和平协定，是萨政府和游击队代表１４日在纽约最后商定的。它解决了去年最后一天双方达成停火协议时悬而未决的几个关键问题，即解散美国训练的５个快速反应步兵营及民防队和国家情报局的时间；萨政府建议议会承认法拉本多·马蒂民族解放阵线为合法政党的期限；新的国民警察部队应由未直接参加武装冲突的人组成，武装部队人数在２月１日起的两年内约缩减一半等……这一文件的签署不仅给旷日持久的萨尔瓦多内战划上了句号，还为实现国内和平勾画了具体的蓝图。内战漫长残酷萨尔瓦多地处中美洲，面积２１０００多平方公里，人口约５００万，由于境内火山众多，它被称为“火山之国”。８０年代初以来，内战烽火燃遍全境，且持续了１２年之久，真正成了中美洲长期战乱的“火山口”。咖啡一直是萨尔瓦多的经济支柱，但国家经济命脉历来掌握在极少数家族及代表其利益的军人手中。寡头的压榨盘剥，军政权的横征暴敛，使人民生活极端贫困，国内矛盾日益尖锐，一触即发。１９８０年１０月，几个左派游击队组织组成联合指挥部——法拉本多·马蒂民族解放阵线，游击队的活动不断扩大，逐步控制国内部分地区。此后，由于超级大国直接或间接染指，萨政府与游击队的战斗愈加升级，但多年战乱之后的结果却是：美国支持的政府军无法消灭游击队，武器来源得到保障的游击队也难以夺取政权。长期战乱使该国７．５万人死亡，５０００人失踪，近百万人流离失所，经济损失达１０多亿美元。谈判持久艰巨萨尔瓦多政府与游击队于１９８４年开始对话。但因双方积怨深、分歧大，又受到超级大国的牵制，谈判收效甚微。１９８７年，由拉美国家组成的孔塔多拉集团力求解决萨尔瓦多冲突，促成中美洲５国首脑通过了把萨问题纳入中美洲和平进程的埃斯基普拉声明。１９８９年以来，随着国际局势急剧变化，和谈进程逐渐出现转机。双方经过在日内瓦、墨西哥等地举行的多轮谈判，就一些以往互不让步的重大问题取得不同程度的一致，如修改宪法，改组军队、实现停火、游击队重返社会生活等。１９９１年９月，萨政府和游击队在联合国签署了实现和平的框架协议。此后，联合国秘书长德奎利亚尔邀请双方前往联合国进行最后阶段谈判，并决心在他卸任前促使达成协议。１２月３１日，德奎利亚尔在其任期的最后一天守在联合国总部，要求参加斡旋的墨西哥、委内瑞拉、哥伦比亚、西班牙４个“友好国家”力促萨双方握手言和。美国也做了萨政府的工作。直至新年钟声敲响前几分钟，双方才最终达成永久性停火协议。该协议确定今年２月１日至１０月３１日完成停火，同时决定取消游击队的军事结构，并使之成为合法组织重返国家政治生活。双方还决定１月１６日在墨西哥正式签署和平协定，此前于１月５日开始在纽约举行会议，最后解决仍未解决的落实停火协议的日程和方式等问题。一些人士认为，超级大国不再以战略眼光看待中美洲，该地区的大国争夺态势已不复存在，这应当是促使达成协议的一个十分重要的因素。前途仍有坎坷萨尔瓦多和平协定受到国际社会和本国人民热烈欢迎，但多年内战造成的创伤与隔阂不会朝夕之间消失，形成军事冲突的一些社会原因依然存在，超级大国的干预可能会以其它方式变本加厉，旧有社会矛盾与新政治格局的碰撞必然引发新的冲突，产生各种难以预料的问题。此外，达成的协议还需要切实执行，武装部队不真正裁减，游击队也难以完全放下武器。要实行经济和社会改革，又面临紧迫的资金问题。据统计，实现萨国家重建至少需要２０亿美元。萨政府已制订一项耗资９亿美元的首期方案，并向美国、西欧、日本等提出资助要求。然而西方世界正面临经济衰退，所谓援助只能是杯水车薪。资金短缺将给萨经济恢复带来严重困难，有可能造成新的社会混乱。
（赵晓钟）