阿富汗面临的三大难题（上）

难民回归进展缓慢
烧了１３年的阿富汗战火至今未熄，５００多万阿富汗难民仍滞留在异国，过着寄人篱下的生活。尽管苏联从阿富汗撤军已两年有余，阿富汗政府和联合国作出了种种努力，但阿富汗难民回归进展缓慢。截至今年７月底，只有４０万阿富汗难民返回了家园。
两年多来，阿富汗政府为接收和安置４０万难民做了许多工作。首先，政府专门建立了难民遣返事务部，该部在边境地区设立了一些难民接收站，并在全国２５个省建立了３１个难民招待所。回国的难民一般在招待所里只能住５天，但由于返家途中会遭游击队的袭击和政府缺少飞机及燃料，有的离招待所较远的难民不得不在招待所滞留两三个月。为了使难民回家后生活生产有着落，政府向每个难民无偿提供一定数量的钱物。
联合国难民事务高级专员办事处在阿富汗４个省也设有机构，并在去年制定了一项有组织的自愿遣返在巴基斯坦的阿富汗难民的计划。准备在去年７月至９月的３个月内，遣返４万个难民家庭（约２５万人），被遣返的每个家庭可领取１５０美元和３００公斤的粮食。但是，后来由于巴基斯坦政府更迭，计划遇到了挫折。到年底，只有１２７００多难民家庭（共７６３００人）回国。
对于回国的难民政府不另眼看待，当地老百姓也不歧视他们，难民回国后，政府把房子、土地和财产退还给他们，到了服役年龄的难民，半年之内还可免征入伍。为了给难民提供就业机会，联合国有关机构已在阿富汗建立了１５７个企业，另有２０６个正在建设之中。
目前，大规模自愿遣返阿富汗难民的工作仍然难度很大。首先，去伊朗的伊斯兰教什叶派和塔吉克族人，去巴基斯坦的逊尼派穆斯林和普什图人，与当地人的文化、传统及生活习惯基本相同，尤其是在巴基斯坦的阿富汗难民实际上已定居下来，难民基本上与巴当地人一样，因此，阿富汗人出现了“乐不思蜀”的现象。其次，阿富汗各主要游击队组织仍在巴伊两国，如果阿富汗难民纷纷回国，这些组织就会失去生存的基础。因此，阿富汗游击队会想方设法阻挠难民返回家园。（上）