英国《中东问题》月刊披露：关于中东问题两个决议产生的内情

【英国《中东问题》月刊９月１３日一期文章】题：对２４２号决议的不同解释（作者唐纳德·内夫）
美国当前的和平努力能否成功，关键最终取决于以色列是否接受以土地换和平的原则。以色列总理沙米尔和他的前任贝京一直争辩说，２４２号决议并不适用于以色列在１９６７年夺取的所有地区，即戈兰高地、约旦河西岸、加沙地带和西奈半岛。沙米尔政府至今仍坚持这一立场，拒绝以土地换和平的解决方案。而世界其它所有国家，却都不接受以色列对２４２号决议的解释。
２４２号决议的产生１９６７年，在２４２号决议通过之前的３个星期中，有关方面展开了紧张的秘密外交活动。这次活动主要集中在以色列和约旦，约旦是当时唯一愿意讨价还价的阿拉伯国家。美国在以色列和约旦之间发挥了调解人的作用，驻联合国大使戈德堡是美国的首席谈判代表。由于以色列的占领使约旦蒙受的损失最大，因此，侯赛因国王于当年前往联合国，亲自指导谈判。
美国国务院的报告说，侯赛因于同年１１月３日会晤了戈德堡，戈德堡告知侯赛因国王：“美国的目的是创造一种使以色列撤军、约旦的领土完整和政治独立能得到保护的和平环境。”
向约旦作出的保证戈德堡还说，各方必须撤回到公认的边界以内，而不是１９４８年的停火线以内。某些地段的归属应予以调整。侯赛因认为，上述保证意味着，美国只打算对边界进行规模非常小的调整。
随后，侯赛因又前往华盛顿会晤国务卿腊斯克。腊斯克在１１月６日会晤他时保证：“美国准备在调整边界后支持把西岸的大部分交还给约旦，对要求约旦放弃的任何领土，美国将利用其影响使约旦得到赔偿”。
两天后，侯赛因会晤约翰逊总统。约翰逊重申了腊斯克和戈德堡作出的保证，甚至向侯赛因保证，以色列可能在６个月内撤军。
１１月１５日，戈德堡在会见伊拉克、黎巴嫩和摩洛哥的官员时向他们保证：“美国以为，不会大规模地重新划定边界。”由于美国作出了这些保证，侯赛因国王接受了由英国卡拉登勋爵起草的决议，这就是安理会于１９６７年１１月２２日通过的第２４２号决议。
以色列对２４２号决议的反应虽然戈德堡向阿拉伯国家保证，以色列接受了这样的先决条件，即除了边界进行小规模的调整外，以色列将全部撤军，但是实际上，以色列并未作出这样的承诺。一直到１９７０年９月４日，以色列联合政府才正式同意接受该决议，从而导致贝京率领他领导的自由运动退出以果尔达·梅厄领导的以工党为首的联合政府。贝京和沙米尔等人认为，整个巴勒斯坦和约旦都是以色列的土地。
第３３８号决议１９７３年中东战争结束之后，安理会又通过了第３３８号决议，似乎使撤军与谈判的问题得到了解决。决议要求有关各方在停火之后立即实施安理会第２４２号决议；有关各方在停火的同时立即举行谈判，以在中东建立公正和持久的和平。
２４２号决议的原意决议的起草人卡拉登勋爵驳斥了贝京对２４２号决议的解释。他在１９８１年所著《联合国安理会第２４２号决议》一书中写道：“决议要求的是从被占领土上撤走。问题是哪些地方是被占领土……一个明确无误的事实是，东耶路撒冷、西岸、加沙、戈兰高地和西奈都是（以色列）在１９６７年战争中占领的；决议所要求的就是从被占领土撤走。”
１９８３年９月２２日，腊斯克在致笔者的信中说：“……２４２号决议在领土问题上有点灵活……其目的是对约旦河西岸的西部边界略作调整，在西奈和戈兰高地采取非军事化措施，重新探讨耶路撒冷的前途。２４２号决议从未考虑把大片领土划归以色列。”１９８３年初，里根政府在致侯赛因国王的信中也明确表示支持２４２号决议。自从２４２号决议通过以来，美国显然一直有令人信服的理由来驳斥以色列对这项决议的解释。然而，为了不使以色列为难，美国历届政府都尽力掩盖了事实真相。与此同时，以色列却想方设法地证明，２４２号决议和以土地换和平的方案已不再适用于该地区。布什总统对以色列的作法已越来越不耐烦。今年７月１日，布什含蓄地向以色列发出威胁：如果以色列不同意以土地换和平的方案，美国就要把２４２号决议通过前各方作出的明确保证和达成的谅解公诸于世。一个月后，沙米尔终于表示，同意参加中东和会。