内地为何收不到多少个人收入调节税（上）

【香港《经济导报》７月２９日一期文章】题：大陆为何收不到多少个人收入调节税？（作者程迅）个人收入调节税可有可无８０年代以前，大陆的人们全无税收观念，改革开放以后，有了“三资企业”及“三来一补”企业，才对少数收入在８００元以上的外籍雇员征收超额累进个人所得税，可是本地高收入雇员及其他高收入人士还没有立例征税。直至最近这三四年才开始征收境内居民的个人收入调节税，规定月入息４００元以上者征收个人收入调节税。虽然在１９８０年和１９８６年先后颁布了有关征收个人所得税的法例，但执行还是松松垮垮，漏洞百出，税源大量流失。
虽然如此，有一样税却从来不放过的，就是著作版权税。按规定，个人出版的著作（包括译作及其他），凡稿费超过８００元部分都按２０％比例征税。理由是，不管你的著作一个月写好还是一辈子才出版那么一本书，也要按一个月的收入计算。这当然是似理非理的说法。因为知识份子出一部书，很可能花十年八载，甚至一辈子的时间，稿酬又低得出奇，怎么可当作一个月的收入加以征税呢？话虽然如此，但始终还是照付可也。
至于其他方面的个人收入调节税，据说是北方一些“走穴”名星多少也交一点，不交一点，在舆论面前也难过关。其他高收入者大有人在，但能自动交纳者，恐怕少之又少。税制不健全，简单而疏漏本港的税制虽然简单，逃税的人也不少，港府已着手采取措施对付逃税人士。不过对比之下，国内更是简单得不能再简单，实施起来欠公平，也不够合理，纳税人也有抵触情绪，能不交就不交，可报可不报就不报。
第一，税基僵固，不增也不减。本港个人入息税免税额年年或多或少都跟随通胀上升率有所调整，一般都会提高，尽管还不够令人满意。但大陆却惊人地稳定，即使在１９８９年通胀率达到２０％以上，还是那么一个免税额，去年大幅回落了，也不降低。这对于国内纳税者来说，自然感到不合理。
第二，赡养家庭人口多少也是一个样的免税额。公平、合理，本来是税制一个基本原则，可是大陆不论你家庭人口多少，是否还要赡养妻子、父母、子女，其免税额都一个样，这自然欠公平。
第三，超额累进起点税率高，想多收，反而少收。本港个人入息税率的超额起点税率是５％，分五级。大陆个人收入调节税，不但免税额高（相对平均工资收入），而且税率也高。第一个起征点即达２０％，边际税率更高达６０％（个人所得税起点５％，边际税率４５％），本来过去几十年就一直缺乏税收观念，现在一下子定得这么高，人们自然难以接受了。（上）