调整中央机构职能发挥公民首创精神

【本报华沙１０月１０日电】波兰政府总理梅斯内尔今天在波兰议会会议上作了关于第二阶段经济改革纲要草案报告，现摘要如下（注：小标题为编者所加）：
根据十次代表大会的决议，第二阶段纲要预示着对波兰经济的职能体制作根本性的质的修改，这种修改是６年前开始的改革过程的继续和加强。第二阶段改革目标
为使经济健康化和改造经济，在第二阶段改革中我们想发挥经济单位和公民的首创精神。我们想保证经济平衡，良好发挥市场的职能以及能鼓励去好好地有效地干活的坚挺的货币。我们想加快改变经济结构；确保多投入现代化的、高效益的产品和工艺。我们希望安排好经济，经济职能体制建立在反映实际经济关系的正确的法规和数据上。肯定地说，这一纲要将为波兰经济提供巨大的发展机会。
改变中央机构职能与结构
改变国家行政首脑机构和中央机构的职能和结构将成为贯彻第二阶段改革的积极而坚定的开端。
中央行政常常过于需要解决一些具体问题，这对于完成战略任务和实现国家的统一政策是有害的。需要改造这一体制，使之适应现代经济的需要。
政府打算修改计划制度。财政计划是中央年度计划的不可分割的部分。
增加企业对经济效果的责任，提高市场机制的作用，加强货币的地位和广泛进行经济核算。这些作法说明有理由在目前经济政策中加强财政部长的作用。
劳动、工资和社会政策部将改为劳动和社会政策部。
政府建议对物质生产的指导方面进行根本改变。把几个行业部合并为一个主管工业政策的工业部。考虑到煤炭工业和能源的特点以及对于国民经济的特殊作用，政府建议建立“波兰煤炭”共同体和“波兰能源”共同体。这些共同体将把由职工参与共同管理的带有康采恩性质的企业集团成份联合起来。政府打算通过设立运输、航运和邮电部长职务，把整个交通附属结构统一起来。建立波兰航空公司。
设立国土经营与建筑部。设立“工业结构变动基金”会，该会具有法人性质，可以提供贷款并以经济资金倡导可取的结构变动和发展生产。
设国内市场部，可以把商业的零售、批发和供应统一起来。
设立对外经济合作部，其活动范围将适应国际经济关系中当今发展方向。
取消教育部和科学及高教部，设立民族教育部。
设立青年及体育委员会，代替原来的体育与旅游总会，并将由负责青年问题的部长所主管的事务列入该委员会管辖。
现有的委员会、理事会数目也将予以减少。其中迄今为止属于政府级的那一部分将成为一些部的咨询—顾问机构。
进行这些变动，肯定会遇到各种不同的障碍和困难。但是这种干扰和冲突不可能使我们离开已选定的道路。“不违法的都可以干“政府提出的实施纲要对于发挥首创精神给予特别重视，这是经济的基本动力。
建立社会主义首创精神的模式。原则是“不违法的都可以干”，这就是这一模式及其进一步发展的关键。现在政府建议取消一系列限制和障碍，为发展集体积极性和个人积极性创造条件。
将把对国民经济具有根本意义的企业从１３００个猛减到４００个。
将减少上级机构对各企业的检察监督权限。将扩大从事章程所没有规定的新的经济活动类别的自由，或将公司合并的自由。
从明年起，中央行政机构将把部分企业从自己手中转给地方行政。我们建议接受完全新颖的行动哲学。尤其是推行这样的原则：从事经济活动不必需要允许，而只需法院登记即可。
政府正准备在税收政策和补贴政策方面进行修改，这种修改是为了使经营好的企业不再为经营差的企业提供帮助。企业领导干部和全体职工的报酬将比今天更加取决于企业赢利多少。
以股票和债券形式建立有价证券市场成为能够使财政资金所谓的横向流动和使职工从物质上关心企业生产结果的因素。
发挥首创精神，需要从根本上改变集体的觉悟和个人的觉悟，尤其是职工集体的觉悟。
政治生活的变化，坚定不移的民主化，扩大自治，改造国家机构，这一切都同经济机制一样，都属于改革的实质，都决定着改革的成败。