欠法理损人又害己（中）

中美关系将会大倒遇
数月来，美国部分议员正加紧活动，或力图影响布什总统作出决定，或准备通过国会审议取消或有条件延长中国最惠国地位。不能不指出的是，如果这些人的图谋得逞，势必带来一系列灾难性的恶果。
首先，“取消”一旦实现，将导致中美两国关系严重倒退。
美国在对外贸易中提供的待遇通常有如下几种：①特惠待遇。这是一种国际贸易中关税最低和限制最少的特别优惠，美加（加拿大）、美墨（墨西哥）等自由贸易协定安排下的贸易优惠，便属于特惠待遇。②普遍优惠待遇。这是联合国贸易和发展会议倡议并由联合国具体安排的一种贸易优惠，在这种安排下，美国和其他二十多个发达国家对来自发展中国家和地区的制成品和半制成品，普遍给予减免关税，并且不要求互惠。香港和其他三小龙前年被美国宣布“毕业”并被取消的优惠便属此种。③最惠国待遇。其实，享受这种待遇的只是一种不受歧视的一般平等关税待遇。④非最惠国待遇。这实际上是一种歧视性待遇。根据美国新闻总处的资料，目前美国根据杰克逊——瓦尼克条文而拒绝给予最优惠地位的只有阿富汗、阿尔巴尼亚、保加利亚、柬埔寨、古巴、老挝、蒙古、罗马尼亚、苏联及越南。
中美之间的最惠国待遇，决定于１９７９年中美建交之时，而正式生效于１９８０年２月美国豁免杰克逊——瓦尼克条文之后。这是一种互惠的双边贸易安排。
尽管相互提供的并非最高等级的优惠，但这项安排既是中美两国关系发展的结果，又是两国珍惜并决心进一步发展彼此关系的标志。同时，由于这项安排使两国贸易关系正常化，促进两国贸易逐渐发展，已成为两国经贸关系的基石。
按中国统计，１９８０至１９９０年间，两国双边贸易总额平均每年增长率为１６．５％，均高于两国整体对外贸易额的增幅。
不难看出，如果美国取消中国最惠国地位，不仅表明美国对发展两国关系的态度有了明显的改变，而且无疑把中国置于近乎敌对国家的地位。在这样的情况下，中国势必采取相应的措施给予报复。
这样一来，中美关系将严重倒退。从经贸关系来说，很可能重新回到１９７９年建交前的水平。可以预料，亚太地区乃至世界经济关系的格局，随之将出现不利于稳定的变化。影响各方经济利益
其次，随着中美关系的倒退，彼此之间的经贸关系也必将倒退，其结果是令中国、香港及美国的经济利益都受到损害。
对中国来说，经济利益所受的损害将包括如下几个方面：①对美国的出口额将明显下降。最惠国待遇所享受的虽然只是一般平等关税，但其税率与非最惠国税率的差距却高达６—５２倍，在失去最惠国地位之后，中国对美国的出口商品便按歧视性税率缴纳关税，竞争力无疑将受到削弱。②吸引外资将受影响。前往内地投资的外商，相当部份是生产用于出口美国的产品。如果中国失去美国的最惠国待遇，他们将面对销售市场的问题，其结果是削弱中国对此类投资的吸引力。③在对美国出口下降的影响下，一些工厂将被迫削减生产，而且新投资的减少也将使新的就业机会减少。
如果出现美国取消中国的最惠国待遇并导致中美经贸关系倒退，则香港将遭受较大的打击。首先，香港是中美转口贸易的最重要中转地。港府的统计显示，去年中国货物经香港对美国的转口额达８１６．４５亿港元，而美国货物经香港对中国的转口额则为１０２．８３亿港元，两项合计为９１９．２８亿港元，占香港转口贸易总额的２２．２％。如果最惠国待遇一旦取消，估计香港处理这两项转口的业务量将减少五成，即减少４５９．６４亿港元。受此影响，香港的进口贸易总额也将相应减少５％左右。而用于加工的港产品出口和转口，也会因需求下降而减少。随着再出口及进口贸易萎缩，与此相关的仓储、运输、银行、保险、通讯等行业也将失去不少业务。主要从事中美之间转口贸易的公司将被迫关闭或收缩经营规模，其他有关行业也将遇到困难。若以转口中国货物毛利率１６％而转口美国货物毛利率１５％计算，则单是上述中美之间经香港转口贸易的萎缩，将令香港一年损失约７３亿港元，或令香港本地生产总值增长率降低１．３个百分点。如果再加上之间因加工业务引起的贸易萎缩，则香港的损失将更大。其次，由中国内地直接销美的产品，有部份是港商工厂生产而经香港转口美国的，更有一大部份是港商在内地加工的。如果美国取消中国的最惠国待遇，则港商在内地生产的货物，直接从内地输往美国自然不能享受最惠国待遇，在美国把转口货物按原产地归入进口来源的统计方法下，也同样不能继续享受最惠国待遇。这样一来，这些工厂的生产将陷于停顿甚至被迫关闭，遭受的打击将很严重。
（中）