基辛格撰文说：布什的国际新秩序难以实现（下）

美国国力有限，优势不会长久直截了当地说，美国的优势地位不会长久持续。如果伊拉克延后到１９９２年再入侵科威特，美国绝对没有本事展现目前的实力，因为美国的国防预算会在财政压力下，紧缩到无力在海外部署大规模兵力的地步。美国的经济实力，已经无法支持政府无限制地对全球事务进行干涉。事实上，美国至少必须半胁迫且半央求地取得外国５００亿美元的援助，才能够应付这次波斯湾战争的开支。
我们推动的世界势将更复杂万端。意识形态的挑战将逐渐减少，同苏联爆发核战的可能性急剧降低。然而，苏联在国内纷扰不安中。苏联帝国在东欧的崩溃，以及西方联盟日渐松散，已使一次世界大战前民族主义互相对抗的景象再现。逐渐走向超强地位的日本和日渐有主见的欧洲共同体以及美国间的经济竞争，将不能再以夸大的安全体系考虑，横加限制。这些因素的综合将形成新时代的动乱之一，而使我们思考国际关系时须做重大调整。国际新秩序无法依美国的方案拟订美国政策制定者必须认知国际新秩序无法依美国方案拟订。
美国面对的最厉害挑战将属哲学性的，即如何为秩序下定义。历史迄今为我们显示维持国际稳定仅有两条途径，一是大国主宰，一是权力平衡。我们无主宰能力，因此，唯有回到美国史上经常运用的均势概念。
我们在冷战获得的胜利，却使我们进入一个必须让美国人遭到极大不快的世界里，实在讽刺。对许多美国人而言，均势最客观的特征在于其明确的道德中立。均势最重要的原则是防止单一权力实体建立霸权。
基于此观念拟定的政策能辨别出一些永久的敌人和一些永久的朋友。目前波斯湾危机中，将避免使伊拉克永远衰微。反之，将寻求伊拉克、伊朗、叙利亚和其他区域权力间的历史均衡。在东北亚，希望维持中国、日本和苏联的均衡。在旧均衡崩溃的欧洲，未来的形态则将视苏联国内情况而定，尤其是苏联持续其欧洲历史角色的能力。（下）