美刊说美国由于权力交错在政策上造成混乱

在白宫内邦迪集团在政策上几乎每一个方面都要过问，肯尼迪的亲信常给国务院下达自相矛盾的命令，腊斯克只好“容忍”
【本刊讯】《美国新闻与世界报道》在２月１８日一期上刊登了一篇报道，题目是：《真正制订美国外交政策的是谁；看目前制度的内幕》。摘要如下：
有一个难题是华盛顿的外交团和美国国会内许多议员迷惑不解的。
这个难题是：是谁在制定美国对全世界的政策？或者，像一位盟国外交官所问的：“该怪谁？或者，该赞扬谁？”
肯尼迪总统是不是在当他自己的国务卿呢？总统的弟弟、司法部长罗伯特·肯尼迪的作用如何？
就每一个人都可以判断的来说，对外政策方面的权力和影响的线路目前非常乱。
军人们在考虑战略时声称有些为难。从五角大楼内的和国务院内的一些外交官同将领共聚一堂的座谈会和战略会议所能得出的结论是：现在对于美国在世界上究竟希望得到些什么这一点缺乏很明确的概念。对于世界事务的交错的权力似乎已使在政策问题上的看法愈来愈混乱。
邦迪集团：白宫内受邦迪指挥的这个集团能够过问——
而且实际上是在过问
——国务院内在政策上的几乎每一个方面。邦迪在总统办公室内的为数不多的手下人员是按照“地区负责”来分工的，像国务院内按地区划分部门一样。邦迪的助手们经常拜访具体处理地区性事务的官员，有时为了了解情况，有时为了提出带有白宫的权威性的有分量的意见。
邦迪的正式职衔是总统负责国家安全事务特别助理。但是国家安全委员会已不再起作为制定政策的真正工具的作用。
据说，邦迪召集的会议类似腊斯克在国务院召集他的各地区的助理国务卿汇报工作的会议。
罗伯特的作用：司法部长罗伯特·肯尼迪也有一批助手把其他部门的工作（包括国务院各个地区的工作）的情况报告给他。总统的这位弟弟周游过世界，访问过巴西和非洲。无论到什么地方，人们都把他作为总统的弟弟和私人代表来接待。
腊斯克的“惊人的容忍”：国务卿腊斯克的密友说，他对于从外部伸到国务院的各种“权力线”表现了“惊人的容忍”。据说腊斯克在担任这个职务时就知道肯尼迪打算自己当自己的国务卿，对于总统弟弟罗伯特对世界事务将会产生的兴趣也有所准备。
腊斯克的朋友说，腊斯克没有料到的是总统会让他这么多的朋友和助手在制订政策方面起重要作用。各个方面下达给国务院官员的命令有时是互相矛盾的，虽然这些命令都自称“出自总统本人”。
会进行新的改组吗？肯尼迪的班子看来赞成在接近于最高级的人当中定期进行改组，作为加强国务院工作效率的一个办法。官员们私下说，看来马上就要进行另一次改组。
据说在下一次改组中将涉及到接近于最高级的一些职位。
在国务院中，前几届政府的老将、现在担任比较次要的职务的哈里曼正在得势。前国务卿艾奇逊也正在得势。