英国日本行政改革的经验

【本报讯】印度去年出版的《行政改革》一书，汇集了印度行政改革权威Ｐ·Ｒ·杜布哈希的有关论著，其中一篇是他出席国际行政科学学会东京圆桌会议后写的，论述英国和日本的行政改革经验。
现摘译如下：英国：健全机体提高率效
英国的行政改革分为两个阶段：第一阶段为健全政府机体；第二阶段为“节约支出与提高效率”。
第一阶段始于６０年代中期，开初主要针对文官终身制。１９６４一１９７０年的工党政府认为这种文官制度是英国统治机构老朽的缩影，阻碍经济现代化和政府计划的有效实施，乃于１９６６年成立“富尔顿委员会”研究解决办法。该委员会报告建议：设立新的文官部、文官学院；取消一些平行机构，取消划分行政官员与专业人员的做法，并为后者也能晋升到最高职位打开门路。
这一阶段另两项重要行政改革是有关提高政府的决策水平，并写了１９７０年１０月保守党的白皮书。（１）采用“计划分析检讨”新做法，以保证计划的实施以及尽量有效地使用资源。它是美国经验的英国版本。（２）设立“中央政策检讨参谋部”，以制定政府实现各项目标的战略，并将各个部门的政策纳入政府总战略。
“计划分析检讨”曾提出一些卓越的研究成果，但后来渐渐失去活力，１９７９年撒切尔夫人上台时已不复存在。而建立“中央政策检讨参谋部”却成了过去３５年来英国最重要的行政改革措施，它在内阁办公室内设有一个独立于各个部的多学科分析小组，人数不超过２０人，大多从非政府部门调进。
第二阶段开始于１９７３—１９７４年石油危机出现之后，政府加倍关注节约开支。办法有：（１）文官裁员。（２）撤销一些非政府或半政府机构。（３）严格检查公营经济部分以及地方政府的活动和经营管理，并成立地方政府审计委员会评定“用钱效益”。（４）审查各部门活动计划，由一私营经济高级顾问负责监督，向首相直接报告。这一做法使１９８２财政年度节支约３．３亿英镑。（５）建立部门管理信息系统，向部长及常任秘书详细报告部门活动、开支、预计与实际产出等，这是一项全局性的革新。此外，为削减开支于１９８１年１１月废除了文官部。日本：裁减冗员合理议事程序
日本行政改革分为４个阶段：
第一阶段１９４５一１９５４年，主要是大幅度裁员。
第二阶段１９５６—１９６４年，主要是扩充行政机构以适应经济高度发展。第一个行政改革临时委员会１９６２年设于首相办公室内，由７名私营经济部分重要人物牵头，有专家２１人，研究人员７０人。该委员会主要从事行政议事程序的改革，加强内阁及各部间的协调，扩大行政分权及地方自治等。
第三阶段１９６５—１９７１年，主要做法是：（１）执行上述委员会的建议以保证加强协调及提高行政效率。１９６８年，各部和各政府机构，不论大小都撤销一个局的建制，实行了“先拆后建”原则。（２）通过法律（１９６９年）限制行政机构人员数。（３）实行全国裁员计划。（４）审查管理系统，改进各部工作。１９７２年后为第四阶段。由于能源吃紧和政府赤字巨大，１９８１年３月成立了第二个行政改革临时委员会，授权检讨行政组织及其工作，并为８０年代及以后的改革草拟中、长期计划。该委员会集中了全国最优秀人才，由９名专职人员牵头，辅以２１名专家和６３名工作人员。１９８５和１９８６年，它提出了有关重组公共财政、改革许可证颁发、行政改革等报告。它没有采用西方国家扩大政府机构、提高社会福利及增税等做法，而是通过削减财政开支、使行政议事程序合理化、建立批评建议制度，以及将一些公营企事业转为私营等，使日本达到经济繁荣的目的。