美资助国外罂粟种植导致毒品泛滥

【美国《洛杉矶时报》８月１９日文章】题：美国资助印度生产的罂粟限制了美国的药品政策
美国的药品管理工作正在迅速与涉及海洛因蔓延的重大问题搅在一起。
这个问题是这样出现的：美国一些制药公司需要鸦片及其衍生物制造用于止痛的吗啡，但在美国种植罂粟是非法的。
因此，为了确保得到稳定的罂粟供货，美国联邦政府便求助于印度种植者，并主动表示让他们得到很大一部分美国市场。美国现在每年用于印度产的罂粟的钱为８００多万美元。
批评者说，美、印这种关系的结果是，美国在资助印度正在出现的海洛因工业。这个问题现在已大得令人吃惊。美国国务院估计，现在政府控制下在印度生产的鸦片，有一半可能最后被制成海洛因。国际刑警组织最近进行的调查发现，印度正在向全世界出口海洛因。
不出所料，在反毒品官员警告世界海洛因供应在危险激增的时候，认为美国实际上是在资助印度的海洛因生产的看法，在国会引起强烈不满。但是，由于有１００多万印度人靠鸦片工业生活，布什政府的处境很困难。它辩护说，这是对一个成为美国的“传统”麻醉剂供应国的盟国的援助源泉。
美国对各国种植罂粟作出的反应并不是一视同仁的。对秘鲁、玻利维亚和亚洲，美国政府一直在大声疾呼，要求那里的各国政府采取果断措施摧毁罂粟。华盛顿允许种植罂粟并予以补贴的只有印度一个国家。
问题的根子在于美国的一项已实行了９年的药品管理条例，它决定了哪些国家成为美国制药公司的供货国。其目的有两个：既兼顾对止痛药的需要，又必须考虑限制非法毒品蔓延的必要性。要想方设法满足美国制药公司的要求，便于这些公司在世界市场上仍然具有强大的竞争力。
１９８１年最后通过了几项折衷性规定，把有利可图的美国鸦片市场的８０％分配给印度和土耳其，美国每年保证从这两国购买大约价值１２００万美元的鸦片，剩下的２０％美国市场由澳大利亚、法国、匈牙利、南斯拉夫和波兰分享。澳大利亚的罂粟种植技术在上述５国当中是最先进的，因此它已迅速在这５国中居统治地位。
７０年代初，在美国对可卡因进行大扫荡期间，土耳其的鸦片生产几乎被消灭殆尽。在安卡拉政府再次批准种植罂粟时，该国转而谋求比较安全的种植方法，使得不法者更难在地里一滴一滴地挤鸦片胶液。土耳其种植者便象澳大利亚生产者和其他暴发生产者一样，把他们的鸦片作物全部收割回来，让先进的实验室去提取宝贵的吗啡。
只有印度农民才能继续使用历史悠久的办法，这些办法使野外工人可以自己采收鸦片胶汁，如碰到非法购买者，他们便会私吞所得。美国官员现在认为，目前有多达５０％的印度鸦片胶汁通过所谓的“鸦片门”——在合法种植区附近运转的生鸦片实验室——进入了海洛因加工厂，去年至少抓住了３处这样的海洛因加工厂。
美国的有关规定说，有处理鸦片营业执照的３个美国制药公司仍有选择余地：它们可以主要从印度进货，也可以主要从土耳其进货。但是事实证明，印度那种鸦片生产办法还可以带来一种名叫“蒂巴因”的宝贵药物成分。土耳其的罂粟种植者则无法带来这种药物成分。
此外，土耳其产的鸦片经常缺货，另外加上干旱，往往使土耳其的鸦片价格大大高于其竞争对手的同类产品价格。
结果，印度便成了约翰逊公司、佩尼克公司和马林克罗特公司所选择的供货国。这３家公司去年购买的鸦片足够制造出价值８亿多美元的可卡因、吗啡和其他止痛药。
去年美国国务院一项报告说，印度的鸦片产者所库存的鸦片已达２０００吨，至少可以满足全世界对海洛因长达一年的需求。
去年全球所种植的鸦片作物猛增了创纪录的５３％。虽然缅甸、阿富汗和老挝是世界各地的非法海洛因的主要供应者，但是官员们担心，如果印度的鸦片流向出价最高的购买者，就有可能加剧与海洛因有关的流行病。
一些美国官员担心，仅仅减少美国为合法鸦片提供的补贴会迫使罂粟种植者把他们采收下来的产品卖给海洛因制造厂家。此外，虽然大多数人都希望印度采用更为现代化和防盗性更强的罂粟生产办法——也就是其他国家所使用的办法，但他们不得不承认这样做可能代价过于高昂。