中国经济的现状及前景（中）

在城市以及工业部门的改革中，第二个重点就是税制改革。以前，所有国营企业的利润全部上缴国家，改革后引进了税制。企业将全部收入按一定的比例以税的形式上缴政府，剩余部分允许企业留成。
这给了企业非常大的自由，但是由于部分企业极不负责任的工作方法，也出现了一些问题。
改革的另一个侧面是中央与地方政府的关系。中央政府承认在工业部门推进的合同制不可能由中央一手承办，因此将一部分权力下放给了地方。结果地方政府有权与企业签订合同，作为义务地方政府必须向中央政府缴纳一定比例的收入。工业部门的改革获得了许多好的结果，又出现了某些不足。但是，长处多于短处，这是显而易见的。
改革的长处是，只要完成政府规定的生产配额，企业就能按自己的愿望进行生产。而且，完成生产配额后获得的利润，企业有权自由使用。
但是，这里出现了一个很大的缺陷：企业归谁所有不明确，是归中央政府所有还是归地方政府所有？是归企业管理者所有还是归工人所有？由于企业的所有权不明确，因此在分配和利用企业获得的利润方面发生了问题。
企业的利润主要是通过两种形式直接由企业管理者及工人享受。首先，他们将利润投资在自己能够直接使用的地方——例如聚会场所及宾馆饭店等。１９８４年以后这种非生产性的投资成了中国的特点。投资额虽然急剧增加，但是，本来就嫌不足的水泥、钢铁及砖瓦等反而更加不足。第二种形式是发给工人大量的奖金。企业为了继续投资和支付奖金，甚至不得不向银行借款。
这个时候，如果中央政府对经济加以控制，应该是能控制住这种现象的。可是，有了权力的地方政府非但不关心自己对金融及货币政策所负的责任，反而对金融部门施加压力，使货币的供应量急剧增加。其结果是，总需求与总供给严重失调，导致１９８８年物价飞涨。五中全会公报第二个方面是１９８９年１１月发表的五中全会公报。公报阐述了如何处理中国实施经济改革以来发生的一系列问题。公报提出的重要目标和措施有以下６点：
１、１９９１年以前将通货膨胀率控制在不到年１０％的范围内。
２、将国内生产总值的增长率从迄今几年的１０％—１１％控制在５％—６％之间。
３、将货币供应量的增长率控制在１５％—１６％之间。
４、今后两三年内消除财政赤字。
５、改变经济体制的结构并使之合理化。也就是说，要扩大对供应短缺部门的投资，例如运输部门及电力行业等，停止对供应过剩的服务行业和物资部门的投资。另外，还要扩大对已成为障碍的水泥及钢铁等行业的投资。
６、设置能够有效地控制经济的机构。具体地说，就是要扩大中国人民银行的权力，使之能够控制货币供应量及贷款的分配等。
另外，五中全会公报还决定，在分配资金时将利用利息作为机制。
（中）