肯尼迪向国会提出预算咨文

【美新处华盛顿１６日电】（预发）下面是肯尼迪总统１月１８日致国会的预算咨文摘要：（本刊已删节——编者注）
我以这一咨文提出今年７月１日开始的１９６３财政年度的预算建议。
根据我的建议，１９６３年财政年度的预算支出总共将达九百二十五亿美元——比本财政年度的估计数字多三十四亿美元。增加的数额中有四分之三以上是由于国家安全和空间活动造成的，其余的大部分是由于固定的利息造成的。
１９６３财政年度的预算收入估计总共有九百三十亿美元，比受衰退影响本财政年度的水平增加一百零九亿美元。这些收入估计的基础是料想在去年衰退后出现的迅速的复苏在未来一年和以后将会继续下去，使１９６２日历年度的国民生产毛值达到创纪录的五千七百亿美元。
因此，１９６３年行政预算表明约有五亿美元的为数不大的盈余。预算支出
预算支出总额——估计在１９６３财政年度是９２５亿美元——在很大程度上是由在当前国际局势中实现我们的国家安全和国际目标所必需的花费巨大的计划决定的。国防、国际和空间计划方面的支出占１９６３年预算支出总额的五分之三以上，在估计１９６３年的支出比１９６２年增加的数额中占四分之三以上。
在这个总数内，方向和着重点有许多重要的改变。预料农业计划的支出、邮政亏损的支出和暂时的扩大了的失业救济的支出将要减少。
国防——本预算将把在过去１２个月中制订的加强我们的军队和增加控制和使用这些军队的灵活性的政策向前推进。我们国防计划中的重要的因素包括：在一次大规模的核进攻之后能保存下来并以压倒之势进行反击的一支战略进攻力量；一个能保存下来并指挥反击的指挥和控制系统；一个加以改进的反轰炸机防御系统；一个将帮助保护我国人口中的一大部份人免受核微粒危险的民防计划；作好战斗准备的有限战争力量和需要迅速把它们送到可能必须部署的任何地方去的空运和海运力量；帮助我们的盟国对付共产党指使的叛乱和颠复活动的威胁的特别部队。
本届政府的预算比上届政府的预算有了增加的原因主要是我国防务开支有了增加。
今后一年，预算规定进一步大大增加我们的战略部队的能力，包括额外的《民兵》导弹和《北极星》导弹潜艇。这些部队的规模和多样性足以在经过今天可能向我们发动的任何攻击之后保全下来，并进行决定性的反击。本预算提出的计划的目的是要保证我们将继续在将来拥有这种能力。
为了加强北美大陆的防御，本预算建议采取额外的措施增加我们的反轰炸机防御系统的有效性，继续努力改进我们的关于弹道导弹攻击的警报，并以最大的速度进一步研究和发展反导弹防御的可能性。
本年度的预算规定勘测和标定能容约莫五千万人的民用掩蔽体场地。民防计划的这一个阶段正在提前进行。我将为１９６３年要求为国防部的民防活动提供将近七亿美元。
虽然全球核战争对我们的生存是最大的威胁，但是只要我们维持使一场核战争对任何敌人都会造成灾难所需的部队的话，这将不是最可能发生的那种冲突。发生较小规模的军事侵略的可能性要大得多。我们就必须大大增加我们的常规部队。这是一项我们要同我们的自由世界盟国共同担负的任务。
１９６３年的预算建议是为了大大加强我们的常规部队。我建议：——把正规的陆军师的数目从１４个增加到１６个。
——大大增加空军的正规战术战斗机部队的数目和新的战斗机和侦察机的采购量。
——大大增加我们所有常规部队的采购量。这些部队的装备和供应必须使他们能准备好在世界上任何地区在一个长时期内进行有限战争。
国际事务和财政——最近若干年来，我们的国际援助计划发生了重大的变化。军事援助开支在１９６３年估计下降到十四亿四千万美元，而在五年前为二十二亿美元。在不那末发达的国家中，军事援助计划继续提供必要的维持、训练和某些装备的现代化，同时更加强调包括反游击战在内的国内安全。
另一方面，对世界新兴国家的经济和财政援助开支一直在增加，估计在１９６３年为二十五亿美元。
新的国际开发机构在协调我们在世界的援外计划的各种因素方面一直起着必要的领导作用。现在正在进行坚持不懈的努力把经济和军事援助同受援国家的总的能力和需要联系起来，以便求得经济的发展和保持适当的军事力量。
空间研究和技术——去年我建议美国进行更大的努力来探索和利用宇宙环境，这项建议已获得国会同意。
正在采取行动来发展复杂的《阿波罗》宇宙飞船并发展把宇宙飞船推到月球上去所需的巨型火箭。关于人的宇宙飞行的技术、特别是长期飞行和两个宇宙飞船在地球轨道上会合的技术，正在地面研究和新的飞行计划中加以研究。（下转第四版）（上接第一版）
保健、劳工和福利——１９６３年保健、劳工和福利计划的预算开支估计为五十一亿美元，信托基金开支为二百一十六亿美元。
教育——在１９６３年，用于现有的和拟议中的教育计划的开支估计为十五亿美元，比１９６２年增加三亿二千七百万美元。预算收入
１９６３财政年度的预算收入估计是根据经济复苏和增长的前景作出的，关于经济复苏和增长情况将在经济咨文中加以论述。总的说来，收入估计是根据这样的假定：国民生产毛值将从１９６１日历年的５，２１０亿美元增加到１９６２日历年的５，７００亿美元。根据这个生产水平，１９６２日历年的公司利润将为大约５６，５亿美元，个人收入大约为４，４８０亿美元。
除了经济发展将使收入增加以外，由于国内税收工作加强、执法人员增加，因此税收也将增加。估计１９６３年中由于这个努力而增加的税收约为３亿美元。国债
国债逐年的变化主要反映预算结余或亏空的数目。由于建议１９６３年的预算有五亿美元的结余，到１９６３年６月３０日预期国债为２，９４９亿美元，而在本财政年度底为２，９５４亿美元。
目前的国债限额为２，９８０亿美元，一直到１９６２年６月３０日为止。而在那个日期以后，永久性的限额２，８５０亿美元将重新生效。
在１９６２年财政年度的剩下时期中，目前的限额将为财政部的工作造成严重的困难。我要求立即批准在本财政年度的剩下时期和１９６３财政年度全年暂时把国债限额增加到３，０８０亿美元。
预算和国际支付差额——
在来年中，政府在国外的开支估计为４４亿美元，而目前这一年为４６亿美元，这笔开支主要用于为美国在国外的军事和非军事活动修建房屋和采购商品和劳务、支付军事和非军事人员的薪金以及对外援助中并不直接为美国出口提供资金的部分。我们将设法在不增加我们的外汇支出的情况下加强我们的海外军事防御，而在于经济援助方面，我们甚至将进一步强调采购美国商品和劳务的规定。结论
这项预算是有关我们国家福利的许多考虑的综合。我深信它是谨慎地使用我们的资源来为国家利益服务的，因此建议国会就此采取行动。
约翰·费·肯尼迪
（美新处编者注：以上是总统的预算咨文序言的摘要。下面是关于“按工作分类的联邦计划”的总预算咨文的摘要）按工作分类的联邦活动的分析
为１９６３年估计的预算开支９２５亿美元中，几乎有五分之四是与我们目前国家安全和过去的战争有关的费用。用于国防、国际和空间计划方面的开支估计为５８１亿美元；用于与过去的战争有关的退伍军人福利费和利息预计总数达１４７亿美元。所有其他开支估计为１９７亿美元，占总数的五分之一；其中健康、劳工和福利计划占５１亿美元，农业计划占５８亿美元。国防
本预算中所列的国防项目包括国防部的军事工作、对其他国家的军事援助、原子能以及几项直接支持我们的防务工作的活动。１９６３年国防开支估计为５２７亿美元，较１９６２年多１５亿美元，较１９６１年多５２亿美元。几乎全部增长都用于国防部，其中包括最近移交给该部的民防活动。
国防部（军事）——１９６３年国防部军事工作的预算是根据去年实施的把拟订计划和预算的工作合在一起的程序首先拟订的。根据这种程序，防御计划是根据防御机构的主要军事任务拟订的，而不是由各军种拟订的。
战略报复力量——这项主要计划包括有人驾驶的轰炸机（Ｂ—５２、Ｂ—５８、Ｂ—４７）、它们的加油飞机、它们的由空中发射的导弹、洲际弹道导弹、《北极星》导弹潜艇和它们配备的导弹、进行指挥和控制的通讯系统。在１９６３年可以为这些力量使用的承担义务权总额估计约为９４亿美元，１９６２年经过修改的预算规定为９５亿美元，上届政府的原来的１９６２年预算为７５亿美元。
这些款项将在１９６３年底支持一支由约１，２００架轰炸机组成的可以实际作战的力量，其中约莫一半在得到地面上通知后１５分钟就可进入戒备状态。
本预算规定继续试制和试验新型《闪电》式导弹，并开始加以采购。
拟议中的１３个《阿特拉斯》洲际弹道导弹中队大概能在１９６３年同拟议中的１２个《大力神》洲际弹道导弹的大部份一起建成和作好部署。第一批《民兵》式固体燃料弹道导弹也可望在那时供使用。需要款项来采购另一批数目大为增加的《民兵》式导弹，并修建固定的和分散的发射场。
携带９６枚导弹的六艘《北极星》导弹潜艇现在已服役。现在已经可以动用款项来使潜艇数目到１９６３财政年度结束时增加到１２艘，并再动工建造１７艘。本预算规定六艘《北极星》导弹潜艇和它们配备的导弹在１９６３年开始制造，本预算还规定提前购买需要很长时间才能交货的部件，以便能在１９６４年开始再建造六艘，而使《北极星》导弹潜艇总数达到四十一艘。
大陆空防和导弹防御部队——这项重大计划包括我们对付空中袭击的警报和防御系统中的许多因素。在１９６３年用于这些部队和计划的总承担义务权估计为二十一亿美元。
用于一般目的的部队——
这项计划包括我们武装部队的大部分，这种部队可在一旦发生大战时使用或在发生规模较为有限的军事冲突时迅速部署到地球的任何地方。
计划在１９６３年用于一般目的的部队的总的承担义务数估计为１８４亿美元，而在１９６２年经过修改的预算中为１８２亿美元，在前政府原先制订的１９６２年预算中为１４７亿美元。
为了确保这些部队拥有必要的火力、机动性和多种能力以应付最广泛的军事紧急事件，预算规定大大增加现代武器和支援设备的采购。此外，为了使这些部队能立即派到世界任何地方，并能长期作战，将在前哨阵地增加贮存和设置基本装备和供应物资。
在海军方面，１９６３年为用于一般目的的部队建造舰只的计划规定新建２９艘舰只和大大改装３３艘舰只。
改装舰只的计划包括使２４艘驱逐舰现代化。海军还将得到大约９００架飞机，其中大部份是战斗机，包括用于进攻、侦察和反潜艇战的飞机……
在空军方面，使战术战斗机部队现代化的进度将大大增加，办法是在１９６３年继续采购适用于各种气候的Ｆ—１０５型飞机和在１９６２年、１９６３年开始采购多种性能的Ｆ４Ｈ战斗机。
海运和空运——这个计划的部队包括军事海运部、军用空运处和空军的运兵飞机中队。１９６３年计划用于这些部队的承担义务数总额为１３亿美元，而在１９６２年停止的预算中是１１亿美元。
本预算将在１９６３年支持一支由五十六个空军和海军运兵飞机和空中运输机中队组成的力量。空军的后备成分将维持另外六十五个中队，这方面的经费包括在后备部队计划中。
研究和发展——本计划包含没有包括在象基本的和应用的研究、高级技术、探索性的发展、国家导弹试验场的试验以及类似的和支持的活动之类的其他重大计划之内的所有研究，发展、试验和估计方面的工作。１９６３年能得到的用于这种目的的承担义务权总额是五十七亿美元，而在１９６２年的修改过的预算中是四十七亿美元。
民防——建议在１９６３年用于进一步大大扩大最近移交国防部的民防计划的新承担义务权为六亿九千五百万美元。这比１９６２年规定的数字增加四亿四千万美元。军事援助
我们的军事计划早就认识到盟国部队对维护自由世界安全的重要性。
军事援助将有助于加强四十多个国家的部队。已建议为１９６３年的军事援助规定１５亿美元的新承担义务款，以便为受援国部队的必要的维持和有选择的现代化的工作提供训练和物资。
这个预算强调有必要继续发展和维持面临内部颠复或外来侵略的严重威胁的国家的精锐部队。不论是在个别国家或者在诸如北大西洋公约组织、东南亚条约组织和中央条约组织这些共同防御组织之内，这些部队都将在广大地区的防御中发挥重大作用。
对于发展中的国家，只要局势许可，在提供援助的时候，将把那些为维持国内安全而训练和装备起来的人数较小的机动部队以及为了对当地的发展作出建设性的贡献而训练和装备起来的部队当作重点。北大西洋公约组织大多数西欧国家在装备本国的军事力量方面业已承担财政方面的全部责任。其它国家在我们履行目前所承担的提供某些急需物资的义务之后也将这样做。原子能活动
估计原子能委员会１９６３年的开支将达２８亿８千万美元，比１９６２年增加了一些。动
核武器和有关方面的活动——核武器生产方面的开支在１９６３年将增加，同时将加紧进行设计和发展工作，以保证可以获得加以改进的核武器。
将继续大力发展和改进潜艇和海军水面舰只的核动力设备，以便进一步改进它们的性能和效率。
（文内小标题是原有的——
本刊编者注）