艾森豪威尔向国会提出“国情咨文”要求改组美国军事机构加速发展远程导弹

【美国新闻处华盛顿９日电】艾森豪威尔总统今天在国会两院联席会议上发表的国情咨文，摘要如下：
我们大家都认识到，当这次新的会议开幕的时候，许多美国人都对最近的世界局势发展感到不安。他们认为这种局势可能会威胁到我国的安全。正直的人们对于美国的物质和知识力量以及我们面临的危险有着不同的估计。但是大家都知道，这些危险是实在的。
这篇咨文的目的是要扼要说明能够供美国人民对他们自己的安全具有同样实在的信心的措施。我今天到这里来不是为了为过去辩解，掩饰目前的问题，成为将来提出轻而易举的解决办法。我到这里来是为了说明，什么是我认为正确的，什么是我认为错误的；并且提出纠正我认为是错误的事情的行动！
Ⅰ、
我们面临的任务中有两项任务至今为止比其他一切任务更重要，所以我今年的咨文要完全谈这两项任务。
第一个任务是通过实力来保证我们的安全。我们现在有一支基地广布的、效率很高的防御力量，包括一支巨大的威慑力量在内。就目前而言，这支力量是我们免受战争之害的最好的保障；但是，除非我们采取明智而敏捷的行动，否则，我们就可能丧失这种防止进攻或保卫自己的能力。我深深相信，美国人民将会万众一心地说：不管需要多大的努力或牺牲，我们将保持这种必要的实力！
我们的第二个任务是进行建立真正和平的建设性工作。我们决不能全神贯注在我们希望保持军事实力的愿望上，以致忽略了经济发展、贸易、外交、教育、思想及原则等方面。因为真正的和平的基础必须在这些方面奠定。
Ⅱ、、
我们的安全所受的威胁，以及一个和平世界的希望所受的威胁说起来很简单。那就是共产帝国主义。从一开始，苏联的发言人就公开地经常地宣称，他们的目的是以这种方式和那个方式把他们的权力扩展到全世界。随着这个扩张主义的目的为一个不断前进的工业、军事和科学机器所加强，这种威胁就变得愈来愈严重了。
但是苏联的威胁所以在历史上空前未有是因为它包罗万象。每一种人类的活动都被强行当作一种扩张的武器使用。贸易、经济发展、军事力量、艺术、科学、教育、整个思想世界——这一切都被绑在这同一辆扩张的战车之上。
简言之，苏联人是在进行总体冷战。对于一个进行总体冷战的政权的唯一回答就是进行总体和平。这就意味着，要把我们个人和国家生活中每一笔资产都用在建立使安全与和平能够增长的环境的任务上。
Ⅲ、
在我们的资产之中，让我们首先简略地看一看我们的军事力量。
军事力量为安全事业服务的办法是使任何侵略性进攻都要付出吓人的代价。它为和平事业服务的办法是提供一种盾牌，使耐心的和平建设工作能够在它的保护下继续进行。但是，如果我们犯了下面两个错误中的任何一个，军事力量就不能为这两项事业的任何一项事业服务。一种错误是过高估计我们的力量，因而在不久将来的时期中忽视了极其重要的行动。另一个错误是过低估计我们的力量。因而我们可能不由己地在对外关系方面变得不坚决，使我们的朋友丧气，并且在处理前面的复杂问题时丧失我们国家风度和远见。
军事力量的任何条理分明的贷借对照表都必须有雨个部分。第一部分是今天的情况。第二部分是未来时期的情况。
在今天：我们的防御盾牌包括一个由装置极其精良，在战略上部署在世界各地的陆、海、空军部队组成的巨大的体系。今天世界上防止战争的最强大的威慑力量是我国战略空军司令部和我国海军飞机的报复力量。自从朝鲜停战以来，美国人民已经在维持和加强这个全面的防御盾牌上花费了二千二百五十亿美元。
这就是今天的情况。
现在谈未来的时期：现在特别重要的一件事是，我们要对远程弹道导弹对于我所谈到的现有威慑力量的影响作一番坦率的估计。
在目前，一致的意见认为，大致我们在远程弹道导弹发展的某些方面稍微落后于苏联人。但是根据缜密研究一切有关的谍报的结果，再加上科学家供给我的最可靠的材料，我深信，如果我们作出必要的努力，我们就一定及时有必要数量的导弹来支持和加强我们的效率愈来愈高的轰炸机的威慑力量。自从我们开始集中精力于这些导弹以来我们所已经获得的进展的速度就是证明这个能力的一个令人鼓舞的事实。
“雷神”和“丘辟特”式中程弹道导弹已下令生产。我们的加速计划将促进在洲际弹道导弹的努力中平行的进展。由于新的加速计划，以潜水艇为基地的“北极星”式导弹系统发展工作进展非常良好，以至于将来采购这种导弹的计划也有显著的进展。
当人们想起我国集中力量发展弹道导弹的时间大约只有苏联人的三分之一的时候，这些成就表明了进展的速度。这种速度是不言自明的。只是在不久前，我们一年在远程弹道导弹方面所花的钱还只有一百万美元左右。在１９５７年，单单在“大力神”、“丘辟特”和“北极星”计划上我们就花了十亿多美元。这是增加了一千倍。
但是我要再说一遍，虽然这种进展速度是令人高兴的，但是我们还必须作更多工作！
现在，我想谈一谈要在一种不同的战争——别人已经向我们发动了这种战争——中取胜所需要的力量。这就是共产帝国主义者已经向自由国家发动的集中的经济攻势。
共产帝国主义政权若干时期以来直接以武力为基础进行扩张的企图已经大部分遭到挫败。因此，他们已经开始把很大量力量集中在经济渗透上，特别是对新近在发展的国家的经济渗透，作为政治统治的准备。
不管我们的军事实力如何，这种非军事运动，如果对之估计不足的话，也可能击败自由世界。正是由于我们有许多人不能或拒绝承认这一点，这种危险更大了。例如，有些人可能被引诱而想用削减经济援助的办法来应付我们额外的军事努力的开支。但是，当经济威胁已经达到危险程度的时候，如果不加强我们自己的努力，那将是鲁莽的愚蠢行为（！）。
显然，我们中间大多数人并没有预见到第一个地球卫星的发射对全世界的心理上的影响之猛烈。让我们不要由于没有预见到苏联经济攻势的更严重得多的影响，而在另一方面再犯同样的错误吧。
Ⅳ、
我现在向你们提出一个目的在于把我们的资源集中用在安全与和平两个任务上的行动方案。在这个特别的类别中，我列举了八个需要采取行动的项目。这些项目不仅是相宜的。它们是必须要做的。（一）防御改组
首先需要的是使我们自己确信，军事组织机构是促进而不是阻碍军事部队在维持国家安全方面执行职权。
（下转第四版）（上接第一版）
自从第二次世界大战结束以来，国会和政府曾经为了在现代化防御机构中求得最高的组织效率这样一种目的而屡次采取行动。
革命性的新发明带来了全面大陆防御的问题，这种新发明的出现造成了新的困难，这些困难使人们想起了半个世纪以前随着飞机的出现而发生的那些困难。
技术所产生的重要的新武器，有一些是不适合于现有的任何军种的。它们在从发展到使用的每一个阶段中，都是通过一切军种、涉及一切军种而且超乎一切军种的。在某种情况下，它们是无法适当地列在哪一个军种之中的。
不幸的是，由于这种情况而产生的不安的局势以及随着这种局势而发生的有关职权范围的争执，有使公众感到为难和惶惑的趋势，而且还使人们感觉，各军种之间的分歧目前正在损害国家的利益。不管这种竞争是怎样的，美国都要求它们停止。
最近我已经特别研究了有效的组织这个从没有尽头的问题，新武器已使这个问题变得复杂了。我自己的结论不久就要作出来，我将迅速地采取那种必要的行政行动，并且在另一篇咨文中，我将向国会提出适当的建议。
同时我不想预言改组所应该采取的详细的形式，我可以在目标方面叙述一下它的主要方针：军事组织的一个主要目的是要在军事活动所有主要方面达到防御组织的真正的统一。在所有这一切中对我国安全的最重要的一点是战略计划和控制。这种工作必须在统一指挥下进行。
防御机构必须是这样一个机构，这个机构整个来说要能够以最大效率和在毫无摩擦的情况下承担保卫美国的任务。由于认识到有必要对于我们最先进的发展计划之一进行统一领导，国防部长已经决定把国防部范围内负责的一切反导弹和卫星技术集中于一个组织。
军事组织的另一个要求是各军种明确地从属于适当组织起来的文职当局。这种领导必须是实在的：不仅仅是在表面上。其次，必须能够保证组织方面的过分的划分不致在我们的科学和工业工作方面造成费钱多而且引起混乱的划分。最后，为结束各军种之间的争执，需要有明确的组织和决定性的集中领导，再加上防御机构中不论文职和军职的一切个人的无限合作。（二）加速进行防御工作
第二个重大的行动项目是在受到科学和技术进展的快速影响的具体领域加速防御工作。
最需要改进和加强工作的一些问题是：
我们必须能够在一旦遭到攻击时，万无一失地发出警报。在我们接近开始使用远程导弹的时期的时候，改进警报设备就越来越重要了。
我们必须保护和分散我们的进攻部队，加强他们的立即应战的准备。这意味着增加基地设备和准备随时作战的人员。
我们必须保持报复性的威慑力量。
这意味着除了其他事情以外还必须加紧实行远程导弹计划，加速实行制造其他有效的导弹体系的计划，以及在若干年内制造更先进的飞机。
我们必须维护海洋的自由。这意味着拥有核潜水艇和巡洋舰，改进反潜水艇武器，以及拥有携带导弹的舰只等。
我们必须保有各种必要类型的机动部队在必要时应付局部冲突。这意味着进一步改进装备、机动性、战术和火力。
我们必须通过增加薪饷和奖励的办法在武装部队中保持现代化军事部队所需要的熟练人力。我们必须在我们的研究和发展工作方面采取向前看的态度，预见到并且制成想也未曾想到过的未来武器。（三）共同援助
第三：我们必须继续加强我们的共同安全工作。大多数人现在认识到，我们的军事援助和防御支持计划是我们自己的防御工作的不可分割的部分。如果逐渐容许自由世界结构的基础在共产帝国主义的压力下瓦解，整个自由大厦就将处在崩溃的危险中。
至于共同经济援助计划，这个计划对我们的益处有三。第一，接受这种援助的国家成了防止共产党蚕食的堡垒，因为它们的军事防御和经济得到了加强。意识到自己的工业、教育、卫生和生活水平在不断得到改进的国家不容易因为共产帝国主义者的甜言蜜语而上当。第二，可以帮助这些国家达到它们和我们之间能够发展互相有利的贸易的地步。第三，从共同工作产生的互相信任可以创造一种有助于真正的谅解和和平的气氛。
应该使我们的经济援助工作更加有效。在关于今后的经济援助的建议中，我着重指出要通过开发贷款基金、通过在出售剩余农产品以后得到的基金并且通过进出口银行更多地利用可以偿还的贷款。（四）相互贸易
第四：为了我们国家的利益，为了世界和平的利益，我们都必须把贸易协定法延长五年并且扩大谈判的权利。
美国工业和农业有很大一部分得到世界贸易的支持。世界贸易为四百五十万美国工人提供了职业。它有助于供应我们需要得越来越多的原料。它使得美国自由企业有机会在全世界范围内发展。它加强我们的朋友，并且增加了他们的做朋友的愿望，世界贸易使得全世界自由国家更加强大和更加自力更生，从而有助于奠定和平的基础。（五）同我们各盟国之间的科学合作
第五：国会通过必要的法案，使我们能够同各友好国家交换适当的科学和技术情报，作为我们为达到有效的科学合作而进行的努力的一部分，这是非常重要的事情。
如果各友好盟国为了解决它们的友好国家已经解决的问题而消耗人力和财力——一切都是由于在共同分享方面存在着人为的障碍，这是很大的浪费。我们万万不可同友好国家的科学家们的卓越才智隔绝。即使没有我们自己制造的桎梏，摆在我们面前的任务也已经很困难了。
北大西洋公约组织国家之间的讨论已经为这种合作打下基础。如果能在立法方面迅速地予以贯彻，那将是表明美国在同我们的盟国合作方面目标一致的最好的证明。（六）教育和研究工作
第六：在教育和研究工作方面，我提出一项关于加强我们的力量的照顾到各方面的计划，这个计划要求在四年期间投资约十亿美元。这项计划规定卫生教育和福利部进行新的活动，这些活动的主要目的是鼓励提高教学质量和增加学生就学机会，以便为国家的安全服务。这项计划还规定把全国科学基金会的经费增加四倍，供其进行鼓励和改进科学教育的活动之用。
在研究方面，我要求大量增加基本研究经费，包括把拨给全国科学基金会用在这方面的经费增加一倍。
但是，联邦的行动只能做这个工作的一部分。在教育和研究方面，如果我们要适应我们时代的要求的话，全体美国人都必须加倍努力。这就是说，州政府和地方政府、私营工业、学校和学院、私人组织和基金会、教师、父母以及——或许是最重要的——背着书包和家庭作业的学生，都要进行艰苦工作。（七）开支和节约
第七：为了在安全方面进行这种额外的努力，我们必须对其他开支，不论是军事方面的还是非军事方面的开支，严格审查其轻重缓急。
要进行这种额外的努力，最迫切需要的是在１９５８财政年度追加国防拨款十三亿元。在１９５９年预算中，增加导弹、原子核舰只、原子能、研究和发展、科学和教育方面的开支，设立一笔特别应急基金来应付可能有的新的技术上的发明，以及增加薪水和奖励以取得和保持有才能的人员，这种种加起来就需要比１９５７年预算同样项目的数字总共增加约四十亿元。我认为，尽管有这些必要的增加，我们应当努力用我们预期的收入来应付１９５９年安全方面努力所需要的开支。（八）和平的工作
我最近一次要求采取行动来实现和平的号召主要不是向国会和美国人民发出的。那倒是美国人民对一切其他国家人民，特别是对苏联人民所说的话。
首先，我们各国人民应该学会更好地互相了解。最近在华盛顿进行的谈判已经在原则上为更自由地联络和交换人员提供了一个基础。我要求苏联政府进行合作使原则成为现实，迅速采取一些实际行动来消除那些妨碍着我们人民之间的思想交流和互相了解的不自然的壁垒。
另一种和平工作是在各种为人类谋福利的计划上进行合作。例如，我们现在已经有能力把长期以来为害人类的疟疾从地球表面上消灭掉。我们正在和其他国家全力进行一个为期五年的运动来永远消灭这个祸害。我们邀请苏联人和我们一同来进行这一项人道主义的伟大工作。
但是在一切和平工作中，现在最需要的是朝裁军方面走真正的第一步。
去年８月联合国大会以压倒多数票通过了一项我们和我们的盟国真诚相信是公平和现实的裁军计划。苏联对这个计划和联合国规定的谈判程序都拒绝了。因此，在这个极度重要的问题上的谈判现在处于停顿状态。
但是全世界不能在裁军问题上停滞不前！我们必须坚持设法探求达成协议的基础。我们的盟国在如何前进这一问题上不时产生不同的主张。我们必须在我们自己中间把这些意见协调起来。从今以后，对于任何有希望导致裁军和缓和局势的合理的建议，我们必须加以听取、讨论、而且如果可能还要加以协商。
我再向世界各国人民说一遍，我们这个国家永远愿意同世界上任何国家一道作额外的努力，如果这将使我们更接近于真正的和平。