说美第十八八号总统指示是第十号总统备忘录的续篇，是根据美苏全面军事均势提出的政策建议；它要求在美苏既竞争又合作的时期，美应保持现有的军事均势
【本刊讯】美国《华盛顿邮报》三月三十日刊登佐尔扎的文章，题目是《美国军事力量和苏联新的挑战》，摘要如下：
白宫和克里姆林宫现在彼此就对方的意图提出的问题，很可能决定在今后一段时间内美国和苏联以及东西方之间的关系。如果苏联长途跋涉开进非洲的行动，象华盛顿一些官员所猜疑的那样，预示苏联有新的决心要在全球发挥作用的话，那么美国就应当作出新的反应。如果迟迟达不成一项战略武器协议的原因，正象莫斯科所猜疑的那样，是由于美国决定收回它以前准备作出的某些让步的话，那么克里姆林宫将不得不问问自己，倒底值不值得签订一项限制武器协议。
因此，卡特总统在温斯顿塞勒姆的讲话是在克里姆林宫自己的关注达到新的高度的时候发表的，而对总统的这篇讲话在事先曾有意识地宣传这是一篇针对性很强的讲话，目的是要重新表明在苏联威胁日益增长之际美国对国家安全的关注。
但是，关于克里姆林宫提出的问题，答案主要不应在总统的这次讲话中寻找，而应该在本栏上周简略提到的关于国家安全和对外政策的第十八号总统指示中寻找。
第十八号总统指示实际上是议论纷纷的第十号总统研究备忘录在政策方面的续篇，第十号总统研究备忘录是新政府去年委托起草的，目的是要估计全球力量对比的趋向以及美国政策制订人在国家战略方面可以选择的各种办法。第十号总统研究备忘录考虑的许多在军事上可供选择的作法中包括：西德一大片领土可能被苏军攻占。由于这是备忘录所考虑的可能采取的办法之一，这件事实本身就使人担心，美国准备接受这样一种可能会发生的局面。不过，第十号总统研究备忘录仅仅是一项对世界各地可能会发生的多种多样局势的研究报告。
第十八号总统指示则把根据这一研究报告提出的政策建议压缩成为一项仅有五页的文件。
第十八号总统指示从两个历史时期的角度来观察美苏之间的关系。在第一个时期、大体上也就是冷战时期，苏联是比较软弱的。在过渡到六十年代后期开始的第二个时期内，苏联取得了战略均势地位，而且缓和也出现了。与此同时，苏联常规力量已经发展到如此地步，即苏联武装力量不论在欧洲还是在中国边境上都已经大大增强了；但是由于越南战争而耗竭的美国国防开支实际数字却已经下降。这就是第十号总统研究备忘录作出的分析，第十八号总统指示是根据美苏之间已经出现全面军事均势这一结论提出它的政策建议的。
第十号总统研究备忘录和第十八号总统指示是从广泛得多的角度来观察国家力量的因素的，而且断定美国在若干重要方面拥有压倒苏联的巨大优势。在可以予见的未来，在诸如经济、技术、政治稳定和外交影响等方面，发展趋势很可能是有利于美国的。因此，第十八号总统指示认为第二个时期要求美国保持现有的军事均势。第二个时期被认为是美苏之间既合作又竞争的时期。
但是，第十八号总统指示也十分明确地规定，美国应利用它在非军事方面的优势，来诱使苏联在军备控制以及区域性和全球性问题上合作。
这实际上等于说，争论纷纭的联系策略是总统去年批准的美国政治战略的一个组成部分。
莫斯科不可能欢迎的第十八号总统指示的另一个内容是，强调促进美国的价值概念，如人权和民族独立等。华盛顿已经表示，可以利用人权作为对付苏联的一种政治武器，同时美国奉行的关于改善同象波兰、匈牙利和罗马尼亚这样一些东欧国家关系的政策也有助于加强它们要摆脱莫斯科而独立的愿望。
第十八号总统指示提出的政策实际上自去年夏天以来一直在实行，克里姆林宫已经能够通过观察美国在世界各地的行动推断出这些政策。在苏联领导人的思想中可以毫不怀疑地认为，他们必须认真对付美国所奉行的一种比在尼克松和福特政府期间要活跃的对外政策，对付一种在某种程度上较为严峻的国际气氛。
从华盛顿来看，这是对苏联军事力量增长的一种反应，也是对克里姆林宫新近甘愿冒险在全世界使用这种力量的态度作出的一种反应。从莫斯科来看，这是对苏联维护其作为一个新兴的全球力量的国家利益这一合法行动的一种挑战。
《真理报》的文章对卡特的讲话作了答复，从文章看出，克里姆林宫根本拿不准卡特政府真正的态度是什么。克里姆林宫作出的第一个反应是在塔斯社的一篇评论中表示出来的。这个反应是说，卡特改变了美国政策的重点，退到了冷战的地步。但是，以《真理报》文章的形式作出的这次较为审慎的反应却后退了一步，只是问，卡特的讲话是否可以被“理解”为重点改变了。华盛顿的答复也要考虑到克里姆林宫关切的某些问题。
【合众国际社华盛顿三月三十日电】（记者：吉姆·安德森）国务院官员今天说，万斯国务卿将在下个月会见苏联外长葛罗米柯，试图结束战略武器会谈的僵局，并且为举行最高级会议开辟道路。
在他们透露这个非正式消息的前两天苏联党报《真理报》指责美国在限制战略武器会谈的第二阶段谈判中“犹予不决”，并且暗示达成任何协议的前景可能正在消失。
国务院的一位官员说，万斯和葛罗米柯会晤是美国为使限制战略武器会谈向总统一直在予言的最后协议前进而作的重大努力的一部分。
这些人士说，他们的会议将在四月末的某个时候举行，地点可能在日内瓦，去年五月他们两人在日内瓦拟订了协议的范围，现在武器专家们正在谈判细节。
官员们说，如果万斯和葛罗米柯取得相当大的进展，在他们会晤之后，卡特和苏联的勃列日涅夫主席五月末将在纽约举行最高级会议。
举行这样的美苏最高级会议（举行的条件可能是，提出限制战略武器第二阶段会谈的最后条约，准备签字）将是自福特总统一九七四年末在太平洋的西伯利亚港口符拉迪沃斯托克会晤勃列日涅夫以来的第一次最高级会议。
美国官员说，他们认为《真理报》抱怨美国“犹予不决”是苏联的最高领导直接说明了政策
。
一位高级官员说，苏联的文章提出了两点，“第一，这些决定已经到了需要由高级人士作出政治决定解决技术问题的地步。其次，这是关键时刻，失去的机会可能永远不能复得。”
他说，美国的分析家同意第一点，但是不同意第二点。他说，尽管如此，美国认为苏联人提出他们关切的问题是认真的，不只是在搞压力战术。
政府官员证实，自一九七二年以来就在举行的限制战略武器第二阶段谈判在几个问题上仍然僵持不下，其中包括有关美国巡航导弹、苏联的逆火式轰炸机和潜艇发射的新式弹道导弹的规定。
【塔斯社莫斯科三月二十九日电】题：美国国会议员访问莫斯科
苏联国防部第一副部长、苏联武装力量总参谋长奥加尔科夫元帅和苏联外交部第一副部长科尔年科今天接见了以美国众议院军事委员会主席普赖斯为首的美国国会议员——众议院军事委员会成员小组。
宾主就苏美关系的一般状况和前景进行了谈话。详细讨论了苏美限制进攻性战略武器会谈以及其他一系列问题会谈的进程。谈话还涉及到某些国际问题。
【合众国际社莫斯科三月二十九日电】美国众议院军事委员会主席今天承认，该委员会对苏联的访问“并没有打破任何新的坚冰”，但是在该委员会成员和苏联防务官员之间开始了对话。
美国伊利诺斯州民主党众议员普赖斯说：“我们并不指望打破任何新的坚冰，我们打破的唯一坚冰是在我们之间对话。我建议我们每年进行这种访问，他们对此表示赞成。”
普赖斯及其委员会今天同苏联参谋长奥加尔科夫元帅举行了会谈，但是没能同国防部长乌斯季诺夫和苏联主席勃列日涅夫会谈。
普赖斯说，该委员会没有能同“真能讲出许多东西的任何人”会晤，所举行的大多数会谈都是重复苏美对各种军事问题的立场。
【路透社华盛顿三月二十九日电】美国今天说，它正在研究苏联的一篇评论文章，这篇文章说，这两个超级大国之间的关系已到了危急的程度。这种说法是苏联研究美国问题的主要专家昨天在党报《真理报》上提出的。
国务院发言人特拉特纳对记者说：“这是一篇重要的和经过深思熟虑的评论文章，我们正在仔细地研究这篇文章。”
当有人问到苏联和美国的关系状况时，他又说：“我不愿意说两国关系正接近于或正处于危急的程度。”
苏联政治局的美国事务顾问阿尔巴托夫在《真理报》发表的这篇文章中写道：“在苏—美关系中作出真正关键性决定的时刻快到了。”
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