1976年2月6日参考消息第1版

    说苏联的工业、技术和军事力量在战后三十年“发展到了顶峰”，美的责任是“既要遏制苏的力量，又不触发全球性战争，既避免不必要的对抗，而又不放弃职责”。美必须阻止苏把日益增长的实力转化为全球性的或地区性的优势
    【美新处旧金山二月三日电】基辛格国务卿二月三日对旧金山联邦俱乐部发表一个讲话，谈美国对苏联的政策，讲话全文如下（本刊作了删节）：
    我今天打算谈谈美国同世界上的另一个超级大国苏联的关系。最近几个月，美苏关系问题已成了我们全国辩论的一个重要部分——也应该如此。我想说明一下政府对于产生那种叫做“缓和”的政策的条件的看法、我们所寻求达到的目标以及我们的对苏政策同美国外交的全盘计划的关系。
    今天，我们虽然仍然拥有巨大的力量，但是却不再拥有重大的核主宰地位。我们仍然拥有世界上生产率最高和创新精神最强的经济，但是我们现在必须跟西欧、加拿大和日本分享领导地位；我们必须跟一些新近富裕起来的和发展中的国家打交道；而在我们同共产党国家的经济关系中，我们必须作出新的抉择。我们的民主原则仍然受到世界亿万人的珍视，其程度远远超过我们的认识，但是我们也必须跟一些新的意识形态竞争，这些意识形态宣称有着进步的目标，但是却用压迫的方法去追求这些目标。当今美苏关系的挑战：
    怎样同苏联打交道这个问题，三十年来一直是美国政策的一个主要特点。今天的新情况是苏联的工业、技术和军事力量战后三十年的发展达到了顶峰。但是美国的政策可以防止这一力量被用来扩张苏联的影响而损害我们的利益；我们有能力使盟国和友邦在安全感中生活；我们拥有可以促进建立一种合作与进步的国际秩序的进程的有利条件。
    然而，我们必须在前所未有的条件下这样做。在从前，大国之间的角逐几乎总是导致战争。而在我们的时代，由于热核武器有造成亿万人丧生的危险，这样一种结果是不可想象的。我们必须驾驭意识形态的根本冲突和控制核超级大国之间的角逐，首先使它变成共处，然后把共处铸造成一种更积极、更相互合作的未来。
    在第二次世界大战以后的时期，我们做梦都害怕的事情，就是苏联在巩固了它对东欧的占领之后，会设法把它的控制扩展到欧洲和亚洲的其他毗连的地区。因此，我们当时的种种政策是设法建立种种的联盟和军事实力地位，以便能够遏制和孤立苏联。
    苏联的扩张受到了制止。在我们的安全盾牌保护之下以及在我们的援助之下，我们的西欧友邦和盟国恢复了它们的经济，重建了它们的民主体制。
    然而，以为这些政策会造成永久的稳定、会造成苏联制度的积极演变，并造成更大的正常局面的希望，却仅仅部分地得到了实现。在第二次世界大战刚刚结束后的时期里，苏联斯大林时代的意识形态上的嚣张使人看不到这个苏维埃国家的某些真实弱点。其实，直到一九六二年古巴导弹危机时，美国还在战略导弹方面拥有五比一的优势，在战略轰炸机方面拥有三比一的优势，在海军方面在全世界拥有全面的优势，而在欧洲的地面部队方面大致上势均力敌。
    渐渐地，随着苏联掌握了核技术以及国际体制由于非殖民化而改变面貌，苏联开始成为第一流的军事强国。
    从战略军事力量方面说，苏联已达到了同美国大体上旗鼓相当的水平，在一个其领导人准备强使他们的人民作出重大牺牲并在财力使用上把军事力量放在至高无上的优先地位的大国里，这是必然的事情。由于苏联的国民生产总值只及美国的一半，所以它的军事开支超过了美国。
    苏联可以威胁欧亚大陆以外的遥远地区——包括美国在内，这在历史上是第一次。由于世界上已没有任何地方处在苏联军事力量的打击范围以外，苏联已开始从全球的角度来确定其利益和目标了。苏联的外交活动已打入到中东、非洲和亚洲。
    现在，这种演变是以力量为根基的，而不是以漂亮的词藻宣扬一种普遍适用的主义。事实上，这种宣传没有什么效力或吸引力。
    我们的政策必须应付这种状况的后果。野心勃勃的新强国崛起于既有的国际结构之中，这是一种反复发生的现象。我们的责任是，既要遏制苏联的力量而又不触发全球性战争，既避免不必要的对抗，而又不放弃职责。
    这是可以做到的，但要做到这一点，就要求有一种精密而复杂的政策。我们一定要争取力量的均衡，但是我们必须走得比这个更远，以促成相互保持克制、共处和最终进行合作的习惯。我们必须让一种新的国际秩序在一个存在着巨大危险的环境中稳定下来，但我们的最终目的必须是把意识形态的冲突转化为建设性地参加建设一个更美好的世界的工作。
    被称为“缓和”的进程的含义就在于此，而不在于渴望缓和紧张局势，以致不惜任何代价地争取达成协议。
    本政府奉行的政策旨在防止苏联的扩张，但也是为了建立这样一种关系的格局，在这种格局中，苏联如果进行侵略就一定会遭受惩罚，如果保持克制则可以得到越来越大的鼓励。这样的目标完全是我们力所能及的。
    我们的基本任务是承认采取一种双重政策的必要性，这种双重政策是同时地而且是花同样精力地既抵制扩张的企图，又谋求形成一种比较富有建设性的关系。我们必须阻止苏联把它日益增长的实力转化为全球性的或地区性的优势。但我们这样做的时候，一定不能让每个危机升级为大规模的对抗。
    与此同时，我们对人类负有一项历史性的义务：使苏联和我们一道解决具体的问题并且减少核灾难的危险。至少，我们应该向我们的人民表明，他们的政府没有错过任何机会以求得建设性的解决办法，而一旦出现了危机，那便是无可避免的。无论说得多么振振有词，美国人是不会支持他们认为是人为制造的对抗的。正因为如此，美国才提出了核时代负责的关系的原则：尊重所有国家的利益，在使用力量方面保持克制，不利用不稳定局势或局部冲突来谋求单方面的好处。我们已经开始在许多起作用的方面——经济、科学、医疗、环境等方面达成了许多合作协议，如果政治条件允许全面实施和进一步发展这些协议的话，就可能会带来具体的好处。
    这一政策反映了美国人民的最深切的愿望。
    在铸成美苏目前的关系的七十年代初期，我们的国家已经经历过创伤性事件，并进行着一场痛苦的战争。在街道上和校园里发生了骚乱，要求迅速地走向和平。
    政府认为，我们的国家需要有一项平衡的政策，既坚定又和解，既有强大的防务又实行武器控制，既有政治原则又有经济刺激。这必须是美国人民能够维护的一项长期政策，它使人看到了建设性的未来的希望。
    因此，具有讽刺意味的是，我们国内的辩论现在似乎在许多方面兜了一整圈。产生缓和的条件基本上忘掉了。那些曾经要求对莫斯科作出让步和采取单方面的限制行动的人现在指责政府太和解了。因此，我们要懂得一项现实主义政策的范围和限度：
    ——我们不能阻止苏联力量的增长，但是我们能够阻止它运用这种力量来谋求单方面的利益和进行政治扩张。
    ——我们不能阻止苏联加强其军事力量，但是我们与我们的盟国一道，有能力保持均势。
    ——我们在外交、经济和军事上有能力抵抗扩张主义，但是我们不能只嚷嚷要进行对抗，而同时使自己失掉进行对抗的手段。（下转第三版）（上接第一版）
    ——我们必须接受这种观点：主权国家，特别是力量大体相等的主权国家，彼此间不能把无法接受的条件强加给对方，并且必须通过妥协继续前进。
    ——我们必须在核威胁的现实中生活，但是我们能够建立一种超越核危险之上的新关系。
    所以我们要停止那种意味着苏联的政策是高明的、有目的的和势不可挡的，而美国的政策则是笨拙的、不确定的和软弱的失败主义说法。有些人说美国人民将支持奉行坚定与和解相结合的政策，说这种政策将获得成功。这些人是真正相信我们的能力和我们的前途的。我们有计划和物质手段来对付苏联。如果我们作为一个团结一致的民族前进，我们就能获得成功。苏联和安哥拉：
    必须紧急关注苏联对非洲内政进行的大规模的和史无前例的干涉。苏联运去了将近二亿美元的军事装备，派去了顾问，运送了古巴战斗部队的一万一千名之多的远征军。
    安哥拉是苏联人第一次在遥远的地方用军事行动把一个他们选择的政权强加于人。这是美国第一次对苏联在它直接的势力范围外采取的军事行动没有作出回答。这是国会第一次在危机中间制止国家采取行动。
    当一个大国通过军事干涉把局部冲突中的力量平衡决定性倒向一边并且不遇到任何抵抗时，就树立一个具有严重后果的不祥的先例。即使干涉发生在似乎是很遥远的地区也罢。如果要持久地缓和紧张局势，这样的先例是不能容忍的。如果现在不打破这种格局，我们今后将会面临更加困难的选择和付出更加昂贵的代价。
    去年夏季和秋季，为了制止局势的危险升级，美国通过非洲朋友向安哥拉的那些谋求抗击苏联和古巴的统治的大多数人提供财政支持。我们以此为杠杆展开了积极的外交活动，以使非洲问题由非洲人来解决。
    十二月十九日，总统警告莫斯科当心继续进行干涉的后果，并表示愿意进行合作来鼓励实现将消除外来影响的和平解决。苏联似乎重新作了考虑。它自十二月九日至十二月二十四日停止了空运。
    那时，我国国内辩论产生的影响使外交活动不可能进行了。在参议院经过表决决定停止向安哥拉提供进一步的援助以后，古巴就把它的部队的数量增加一倍多，苏联的军事援助大规模地恢复了。苏联在外交上不那么愿意进行合作了。此后，局势不断恶化。
    有人认为，我们应当用改变我们对限制战略武器会谈或谷物交易的态度等增加压力的办法来对付苏联在安哥拉的威胁。但是，上述这些安排除了对苏联有利以外，对我们也是有利的，而且是对付苏联的长期战略的一部分。
    历史一次又一次地证明，只有在当地存在均势的情况下才能制止扩张；只有在当地迅速取得胜利的可能性被排除的情况下，间接的手段才能成功。正如总统已指出的，苏联没有美国的粮食已生存了将近六十年，它现在没有美国的粮食也可以生存下去。切断粮食供应还是会失掉安哥拉的。
    我们现在的处境如何？政府有责任对苏联和古巴明白表示，安哥拉不能成为先例，不能容忍再次采取这类行动。政府必须向安哥拉的邻国保证，不会让它们遭受来自苏古两国这个新的立脚点的进攻和压力。国会和总统在这一点上必须是一致的——为了国家的利益，也为了世界和平的利益。国家的力量和国内的辩论：
    我们是生活在一个对什么问题都不能简单地作出回答的世界上。我们非常珍视我们的准则，而绝不会放弃捍卫这些准则；我们非常珍视人的生命，而绝不会停止寻求可靠的和平。稳定的第一个要求是保持我们的防务和均势。但是，在核时代，最高的政策目标必须是把无效的力量平衡变成比较积极的和平关系。
    美国拥有做到这一点的物质财富。我们的军事力量是无可匹敌的。我们的经济和技术力量使任何别的国家都相形见绌。我们继承的民主遗产为世界上数以亿计的人所羡慕。
    因此，我们的问题是我们自己造成的——自我怀疑、分裂、优柔寡断。我们必须再次成为怀有信心、团结一致和充满决心的人民。
    美国人民希望有一种有效的对外政策。他们希望美国继续根据我们的理想帮助建立未来一代的国际秩序。我们作为团结的人民已做了伟大的事情。我们有力量使我们的第三世纪变成一个充满活力与希望的伟大的时代。 geH品论天涯网

    【塔斯社华盛顿二月四日电】题：美国国务卿的讲话
    美国国务卿基辛格二月三日在旧金山就对外政策问题讲了话。在这次讲话中可以明显地看出两条路线。一方面，这是现实地承认有缓和紧张局势、实施现有的苏美协议和协定、继续进行关于裁军会谈的必要性。
    基辛格指出，在美国的对外政策中，苏美关系居中心位置，美国打算遵循缓和政策。缓和政策的必要性取决于客观事实，他指出，在这些客观事实中，在军事战略方面，苏联同美国势均力敌。基辛格说，因此，我们应致力于“克制、共处最后是要合作”。
    而在同时，贯穿在国务卿讲话中的另一条路线则是企图曲解苏联的对外政策。基辛格无视事情的真相和这样一个众所周知的事实，即苏联的对外政策是以和平共处、不干涉别国内政原则为基础的和平政策，他硬说什么“苏联搞扩张”，苏联有“侵略意图”等等。譬如，基辛格企图用一些毫无根据的论调为美国干涉安哥拉辩解，说这种干涉是由于苏联对这个非洲国家的“干涉”引起的。但是，众所周知的是，美国早在六十年代初就支持葡萄牙殖民主义势力，正象它现在支持南非种族主义者和反对安哥拉合法政府的叛乱集团那样。
    总而言之，美国国务卿在这部分讲话中，象俗语所说的那样企图颠倒是非。 geH品论天涯网

【美联社莫斯科二月四日电】塔斯社今天指责美国国务卿基辛格在最近的讲话中提到苏联在安哥拉的行动时企图“歪曲苏联的外交政策”。
    在苏联塔斯社对基辛格进行了异乎寻常的人身攻击四天之后，《真理报》就基辛格要求美国对苏联在安哥拉的行为作出反应，又一次进行了指名的批评。
    迄今，虽然苏联报刊经常批评美国的外交政策决定，但是从未单独点过这位国务卿的名。
    塔斯社的这番指责是针对基辛格二月三日在旧金山的讲话的。 geH品论天涯网