1958年8月13日参考消息第2版

    【美新处华盛顿１１日电】国务院今天公布了一份给美国驻外外交使团的关于不承认共产党中国政策的备忘录全文。
    国务院说，这份备忘录是应一个友好政府的特别要求拟就的，它没有提到这个政府的名字。备忘录在今天上午分发给各个使团。
    国务院新闻发布官里普说，这篇四千字的声明不包含政策的任何改变。他说，备忘录中包含的政策已由国务卿杜勒斯大约一年前在旧金山发表的一篇演说中充分说明。
    里普说，国外某些使团也曾要求重新阐明国务院关于中国问题的政策。
    官员们随后透露说，要求准备这份备忘录的友好政府不是中华民国。
    由于国外和华盛顿的某些报纸的消息猜测国务院的中国政策将有所改变，因而美国驻外外交使团要求重新阐明关于中国的政策。里普说，这份备忘录是由国务卿杜勒斯签名分发的——正像国务院发给驻外使团的所有文件一样。
    备忘录全文如下：
    自从共产党人在中国取得政权以来，对共产党中国的政策一直是一个重要的问题，而且今天它对美国和自由世界具有极大意义。在美国，对绝大多数人民来说，这是一个非常现实的问题。由于朝鲜的和中国的共产党在朝鲜进行侵略的结果，美国遭受了十四万二千人的伤亡，给全国各地带来悲剧。
    尽管由此引起了种种悲痛，尽管美国人民对共产主义制度的残暴性和完全缺乏道德观念感到痛恨，美国政府对华政策仍必须建立在对国家利益的客观考虑的基础上，它还反映了对于一切可以得到的事实的不断的估计。
    从根本上说，美国在外交上不承认中国共产党政权的政策是从这一信念出发的：这种承认对美国或者对整个自由世界都不会产生实际好处，而且会对中国共产党把共产主义的领域扩大到全亚洲的企图有很大帮助。它并不是一项不能随着已经变化了的情况而改变的“没有伸缩性的”政策。如果远东局势在它的基本因素方面发生了变化，从而要求对中国共产党政策给美国和自由世界的安全利益带来的威胁作完全不同的估计的话，美国当然就会调整它的现行政策。然而中国共产党政权在１９４９年成立以来的远东事件的进程，到现在为止一直证实美国的这种看法：在外交上不承认北平政权是最符合美国和自由世界的利益的。诬蔑社会主义阵营要统治世界承认害怕亚洲国家靠拢进步
    美国对华政策所根据的基本考虑有两个方面。首先，苏联集团（共产党中国是这个集团的重要组成部分）正在从事破坏全世界自由国家生活方式和在全世界建立共产主义统治的长期斗争。中共政权毫不掩饰它在根本上敌视美国和整个自由世界的态度，也不掩饰它公然宣布的要使它们垮台的意图。今天，它对非共产党世界的蔑视和攻击已经发展到了朝鲜战争以来从未见过的那种强烈的程度。第二个基本因素是东亚特别容易为共产党的攻势所压倒，因为那个地区的自由国家靠近共产党中国，那些最近才赢得独立的国家在治理方面经验不足，它们过去的殖民地历史造成它们对西方有一种固有的怀疑，并且它们向现代化发展的过程必然会带来社会、政治、经济等方面的变化。
    中国共产党认为共产主义在亚洲必然会获胜；既然他们控制了大陆中国的众多的人口和广大的领土，他们现在就利用这些东西给他们的有利条件来实现他们的目标。中国共产党的领袖们以自己的言语和行动表明，它们主要关心的并不是在同邻国和平相处的情况下增进他们的人民的福利。他们的主要目的是要把共产主义革命扩展到他们国境之外的亚洲其他地区，然后再从那里扩展到世界其他地区。中国共产党的第二号人物刘少奇曾经说过：“共产党员最基本、最一般的责任就是要建立共产主义，把现世界改造成为共产主义的世界。”毛泽东本人曾经说过，他的政权的政策是“积极支持亚洲、非洲和拉丁美洲各国的民族独立和解放运动”。中国共产党对朝鲜的侵略和它向印度支那共产党叛乱分子提供军火和其他援助的做法说明这些言论并不是空话。
    美国对亚洲的政策像对全世界别的地方一样，是为了促进自由国家的国内福利和巩固它们的独立。由于许多亚洲国家紧靠大陆中国，而它们同共产党中国在大小和力量方面相差悬殊，因此，这只有在共产党的威胁受到抵销的情况下才能做到。美国对远东政策的第一个要求是遏止共产党的侵略，否则自由国家就会在自己还没有聚集好抵抗共产党压力的力量以前就被这种压力压倒的严重危险。为了实现这个目的，美国对中国共产党扩张道路上首当其冲的国家——朝鲜、台湾和越南——提供了军事援助，同该地区的其他国家建立了一个共同防御安排体系。我们在这方面的努力很成功；自从１９５４年以来，中国共产党人一直未能通过公开使用军事力量取得更多的进展。
    美国和它在亚洲的盟国为了维护这个地区自由国家的安全所采取的各项措施，是符合世界上其他自由国家的切身利益的。如果东亚其余地区为共产主义所得，那就会对自由世界有效地抵抗共产主义在别处的侵略的能力发生不幸的影响。对于澳大利亚和新西兰的影响会特别严重。如果西太平洋各岛和东南亚半岛都失掉，这些国家就会陷于孤立，并在战略上处于暴露和危险地位。担心我国际地位和威望日益增高
    制止共产党的进一步扩张的努力不能够只限于军事威慑力量。对付中国共产党颠复和政治渗入的反措施是同样必要的。由于北平自从１９５５年以来在它同它的亚洲邻国打交道时日益采用宣传、颠复、‘人民外交”和政治阴谋手段，情况就更是如此了。北平企图以这种办法来获得它显然是不敢尝试通过军事征服来获得的东西。因此美国认为，在保卫亚洲的和平和安全时，对颠复的威胁保持警惕是同对公开的军事进攻的威胁保持警惕同样重要的。
    为了制止北平在亚洲扩大共产党统治的企图，拒绝给予外交承认是一个重要因素。在通常情况下，一个大国给予外交承认不仅使对方有更多机会参加国际会议而且还提高了对方的国际地位和威望。另一方面，拒绝给予承认是有关的政权的一个肯定的障碍，这种障碍使它相应地更加难于成功地奉行它的外交政策。美国不承认共产党中国的一个基本目的是要使它得不到这种好处，从而相应地限制它威胁这个地区的安全的能力。阴谋继续侵占我国台湾妄想进一步侵略中国
    就中国而言，有一些特别的考虑影响美国关于承认问题的政策。首先是，虽然中国共产党人已经夺取了中国的绝大部分，但是他们还没有完全征服那个国家。被普遍承认的合法的中国政府还继续存在，并且在台湾稳步地发展它的政治、经济和军事的力量。中华民国政府控制着战略性的岛屿台湾，由于它拥有一支庞大的军队（自由世界方面在亚洲最庞大的军事力量之一）对于中共的重新进行侵略是一种重大的威慑力量。美国承认共产党中国就会严重地挫伤那个政府，如果不是完全毁了它的话。另一方面，美国继续承认和支持中华民国就使它能够反对中国共产党人自称代表中国人民的说法，并且使那些决心最后把他们的国家从共产党的统治下面解放出来的中国人继续怀抱希望。
    美国承认共产党中国对于亚洲的其他自由政府将会发生不良的影响，给自由世界在世界那一地区的事业带来不堪设想的后果。那些同美国结成紧密联盟并力图在中共势力的周图维护自己独立的国家，特别是朝鲜和越南，将会感到极大的迷惑和沮丧，它们会把这种行动解释为美国放弃它们的事业。它们可能由此推论：它们生存的唯一希望在于采取挺而走险的措施，不管这些措施会不会危害那个地区和世界的和平。离开中国边境更远的政府会把美国承认共产党中国看作是美国从远东撤退的第一步。没有美国的支持，它们就不能长久抵抗北平的意志；某些国家大概还会得出结论，认为它们最明智的办法就是迅速取得可能从北平那里得到的最好条件。不用说这种发展会使整个自由世界在亚洲的地位处于最严重的险境。
    害怕承认我国后蒋帮更难于诱骗华侨
    另一个有关中国的特别考虑就是在东南亚的大部分国家中存在着庞大的和有势力的“海外”华侨。
    如果这些侨民受中国共产党人的支配的话，这些国家建立健全的自由社会和发展它们的经济的努力将会受到严重阻碍；共产党通过这些侨民进行颠复活动的严重威胁将会产生。如果美国承认共产党中国，从而不可避免地使美国的地位下降和使中华民国的地位下降，这将会对华侨产生极其深刻的心理影响，以致这必然会使大批华侨转而对共产党方面忠诚。这转而会破坏东道国抵抗有助于促进中国共产党权势的扩张的压力的能力。
    美国在决定对华政策的过程中，考虑过主张给予北平外交承认的那些人所提出来的各种说法和论点。提得最多的承认中国的理由之一是：现实必须予以“承认”；六亿人民不能予以“忽视”。这两种说法表面很动听，然而实际上它们自己忽视了这个局势的现实。当然，美国政策的根据是对中国共产党政权目前控制着大陆中国这一事实的充分了解。然而，为了和一个政权打交道，并不一定要同它建立外交关系。美国没有在外交上承认共产党中国，可是它还是在朝鲜和印度支那停战谈判中，以及较近时期在日内瓦大使会谈中，同中国共产党的代表进行了长期的谈判。同样，美国的政策决没有“忽视”中国人民的存在和愿望。它对中国人民的态度还是那种传统的态度：友好和同情的谅解。尽管如此，很明显，决不能让我们对中国人民的友谊使我们看不到中国共产党政权现在对我们的安全的威胁。此外，美国深信，中国共产党政权并不代表中国人民真正的意志或愿望，因而我们不承认中国共产党政权的政策在实际上是符合他们最终利益的。仍阻挠恢复我联合国席位以免美国更难操纵联合国
    在中国问题上必须考虑的另一个因素是承认共产党政权对联合国所产生的影响。如果美国承认北平，这就必然导致北平派代表参加这个组织。美国认为，这将损害——如果不是破坏的话——作为维护国际和平的工具的联合国。朝鲜战争是联合国通过集体行动制止侵略的第一次最重要的努力。共产党中国是联合国对之采取行动的一方，如果在它仍然没有洗清它的侵略罪名和无视联合国在朝鲜的意志的情况下让它参加联合国，这将等于承认联合国失败，因而会大大减少联合国今后所采取的反对侵略的行动的成功可能性。况且，中华民国是联合国的一个名声极好的创建国，它在那里的代表对这个组织的建设性工作作出了重要的贡献。如果中国共产党政权的代表取代他们在联合国的席位，并且得到中国在安全理事会中的否决权，这个组织今后履行它根据宪章所承担的维护国际和平和安全的责任的能力将会受到严重损害。惧怕美国颠复亚洲国家的阴谋被我揭穿并受到我国谴责
    主张承认中共的人们常常认为，根据适用于这类情况的国际法的标准，北平政权“有权得到外交承认”。在美国看来，获得外交承认是一种特权，而不是一种权利。此外，美国认为，外交承认是一种执行国家政策的工具，使用这种工具来维护我国自己的高尚利益，既是我国的权利，也是我国的义务。然而，即使按照国际法中常常引证的标准来看，中共政权是不是有资格获得外交承认，是有理由加以怀疑的。中共政权并未统治中国全国，有一个巨大力量存在，这个力量否认它统治中国全国的说法。紧紧控制着大陆中国的中国共产党是一个极少数，不到中国人民的２％，作为它的统治的特征的强制组织化、残暴镇压和强迫牺牲，已经引起人民的广泛骚动。引用杰斐逊的名言来说，这个政权肯定并不代表“老百姓的充分宣布的意志”。最后，它并未表示打算履行它所承担的国际义务。它最初采取的行动之一是废除中华民国所缔结的条约，它愿意延续的那些条约除外。它刚一执政，就实际无偿地没收了外国国民的财产，其中包括巨大的英国投资，尽管联合王国很快地就承认了它。它未能履行在那以后承担的各种义务，其中包括朝鲜停战协定和关于越南和老挝问题的日内瓦协定的各种规定，以及１９５５年９月发表的“协议声明”，在这个声明中，它保证使中国境内的一切美国人得以“迅速”回国。
    因此，美国对于承认共产党中国问题的政策的依据是对于国家利益的经过慎重考虑后作出的判断。不承认北平，同时继续承认和支持中华民国，这就便于美国达到在远东的政策目标。承认北平就会严重地妨碍达到这些目标，并且将有助于共产党力量在亚洲的发展。
    有时有人说，承认共产党中国就可能对北平政权行使杠杆作用，最后可能成功地削弱或甚至打破北平同莫斯科的联系。不幸，并没有迹象支持这种信念，而且有一些重要的理由说明为什么这是不可能的。莫斯科和北平之间的联盟是由来已久的；早在中国共产党１９２１年成立时它们就建立了联盟，当时共产国际的代表在中国共产党中起着重要的作用。
    这是以共同的观念形态和双方对非共产党世界所抱
    （下转第三版）
    （上接第二版）有的共同目标为基础的。最近的一切迹象都表明中国共产党人同苏联之间的联系非常密切而不是相反。中国共
    党公开地拥护苏联对匈牙利的武装干涉，而且无保留地赞成处死纳吉和匈牙利暴动中的其他领袖。在共产党集团最近由于南斯拉夫企图摆脱克里姆林控制，奉行民族政策而对它发动攻击的时候，中国共产党也是带头人。这些事实和其他事实表明中苏联盟中的两个伙伴清楚地认识到它们的相互依靠性而且非常重视这个集团在自由世界面前的团结。
    而且，同苏联联盟对于中国共产党人来说有着特别重要的意义，因为它是武器和军事供应品的可靠来源。中国共产党领袖，包括毛泽东本人在内，是通过掌握军事力量而上台的。因此他们清楚地认识到军事力量对于他们不顾国内外反对保持政权并实现他们的外交政策目标的重要性。很难相信他们敢于冒险采取任何可能使他们失去军事供应来源的行动。仅仅从这一原因来看，认为美国或其他主要大国承认北平就会诱使中国共产党人扮演一个“铁托主义的”角色，似乎也是不现实的。
    事实上，结果十分可能恰恰相反。如果美国在外交上承认北平——并且带来由于提高它的国际威望而造成的一切影响——北平的领袖们非常可能会更加相信他们的政策是正确的，同莫斯科继续密切合作是有好处的。宣传同中国贸易没有好处
    常常有人说，承认共产党中国是同那个国家扩大贸易关系的一个必要的步骤。对美国来说，这当然不是一种考虑的因素，因为由于朝鲜战争的结果，美国根据资敌治罪法对北平实行了禁运。但是，甚至对的确希望同大陆中国扩大贸易的国家来说，事实也不能证明贸易取决于承认的论点。恰恰相反，在１９５０年承认共产党中国的英国发现它从共产党中国购进的货物比共产党中国向它购买的更多。另一方面，西德并没有承认北平，可是在对大陆中国的贸易方面却有顺差。无论如何，同共产中国贸易的机会受到缺乏外汇的情况的严重限制，这种情况可能还要继续许多年。而且，这种贸易永远要受共产党的政策的支配。只要北平认为有利，它就会利用贸易作为对贸易的对方施加压力的手段。一个突出的例子就是日本；最近，由于日本在政治上拒绝作出某些让步，中国共产党就断绝了一切贸易，甚至取消了已经缔结的合同来进行报复。因此，看来同北平贸易的好处最后终将证明只是暂时的，而不是实际存在的。自知制造“两个中国”的阴谋行不通
    一个时常听到的论点是，中国共产党人是“木已成舟”，他们迟早终归会得到承认，现在服从这种必然性比后来不体面地被迫这样作要明智一些。是的没有理由认为中国共产党政权是处在崩溃的边缘，但是，也同样没有理由相信它目前在大陆中国的统治是永久的。事实上，在过去一年所进行的“思想改造”以及群众性的反“右派”分子运动已经显示在共产党中国存在着不满和不安的明显迹象。由于独裁统治镇压和窒息了一切反对，它就造成一种它们的统治的持久性的假象，中国共产党的统治也不是这个规律的一个例外。美国认为，共产主义在中国的统治不是永久性的，它有朝一日总会消失的。它想通过不给北平外交上承认的作法，来加速这种消失的过程。
    在公开讨论对华政策的时候，有一个引起了极其广泛注意的建议是叫做“两个中国方案”的建议。简单地说，主张这种解决办法的人建议承认中共政权是大陆中国的政府，而在台北的政府仍然是台湾的合法政府。他们提出理由说，对中国问题加以这样处理，优点在于只是把共产党人已经控制的东西给予他们，却为自由世界保存住台湾这个具有军事战略价值的堡垒。但是，这个方案忽视了或者说没有理会某些具有根本重要意义的事实。中华民国不会同意把它对于中国的主权加以任何削减，可以料想它会竭尽一切可能来反对这样一种解决办法。如果违反它的意愿而强制实行“两个中国方案”，那个政府作为自由世界事业的忠实盟友的效能将被毁坏。北平也会拒绝这样的一种解决办法。事实上，过去一年间，中国共产党的传宣屡次努力谴责“两个中国”的主张，而且说来具有讽刺意味的是，它一直在指责美国政府试图实行这个方案。对于最后取得台湾，北平十分重视，并且不断声言保留在其他办法失败时以武力夺取台湾的它所谓的“权利”。它永不会同意任何会使台湾永久脱离中国的解决办法。
    北平和台北都激烈反对“两个中国”的主张。因此，即使可以由外界的机构强行实施这样的一种办法，它也不是一种稳定的解决办法。那时就需要不断地进行监督来防止这一方或者那一方以暴力推翻这种局面。
    有时候有人说，不承认北平只会把中国共产党人变成殉难者，使他们能够把自己装扮成无辜的和受害的一方、特别是在亚洲的中立主义国家面前。不能否认，这里有些情况确是如此。但是采取相反的方针所造成的害处远远超过了这种害处。很显然，宁可让某些不是不能够就是不愿意了解中共政策里所带有的威胁的中立国家错误地认为北平受到不公平的待遇，也不能让美国在亚洲的盟国——它们处于防止中共扩张的第一条防线——由于在它们看来只能是违反常识的一项措施而困惑和沮丧。
    四十五个非共产主义国家承认中华民国。只有十九个非共产主义国家承认了北平，而其中大多数还是在１９５０年朝鲜战争以前就承认了的。因此人们会把自由世界一个主要国家承认解释成为中国共产党人的一个重大胜利，解释为自由世界不愿意抵抗共产党压力的一个迹象，解释为自由世界内部在如何对付国际共产主义扩张势力的问题上存在着严重意见分歧的一个极其有害的证明。这个行动在远东会有特别严重的影响。在那里，直接暴露在中共扩张主义压力之下的自由世界国家会感到失望和困惑，而某些国家，由于害怕在共产党势力面前陷于孤立，毫无疑问会情不自禁地仿效别国的榜样。而在世界其他地区的国家也可能仿效这样树立的先例，因为这些国家的政府对于远东形势的严重性质是不那么明确的，它们所受到的那个地区形势发展的影响也不那么直接。其他自由国家承认中共政权的不可避免的结果会是大大地提高它的声誉、影响和力量，并使得维护自由世界在太平洋地区的安全利益的努力更加困难。 QVi品论天涯网