关于全国解放战争的战略决战，公认有辽沈、淮海、平津三大战役，参战部队有东北、华东、中原野战军和华北军区。经过三大战役，国民党赖以维持其反动统治的主要军事力量基本上被摧毁，从这个意义上说，三大战役是全国性的战略决战。但是，在之后的解放战争胜利发展中，也存在地区性的战略决战。1949年春夏之际，西安绥靖公署胡宗南集团、西北军政长官公署青海马步芳集团（青马集团）和宁夏马鸿逵集团（宁马集团）联合反扑西安，总兵力20余万人。第18兵团、第19兵团、第19军改隶第一野战军建制，第7军、第1军第3师、第3军第8师归还第一野战军建制，使第一野战军总兵力达到35万人。第一野战军改变长期兵力薄弱的局面，取得西北战场的主动权，战略决战时机成熟。第一野战军在扶郿地区歼灭性打击胡宗南集团，从根本上改变了西北战场的战略态势。扶郿战役既是第一野战军取得的空前胜利，也是西北战场战略决战的第一仗。
一、陕中地区国民党军态势
1949年6月，国民党军胡宗南集团、青马集团、宁马集团联合反扑西安失败后，主力退守泾河以西和西府地区。
胡宗南集团第18兵团部、第65军、第38军集结在陕西省扶风县以南、渭河以北的陇海铁路（兰州—连云港）两侧地区。第36军（欠第123师）集结在陕西省郿县（今眉县），90军集结在陕西省盩厔县（今周至县）哑柏镇地区。陇南兵团第119军集结在陕西省武功县、扶风县一线。另外，以第36军第123师、第17军第12师、第69军第84师控制盩厔县以南秦岭地区，以第57军第214师守备宝鸡县（今属宝鸡市），以第1军守备陕西省凤县以南地区。
青马集团陇东兵团第82军、第129军集结在陕西省邠县（今彬州市）、栒邑县（今旬邑县）张洪镇、醴泉县（今礼泉县）叱干镇地区。宁马集团宁夏兵团第11军、第128军集结在陕西省永寿县、麟游县崔木镇地区。
从国民党军部署可以看出，青宁二马取的是分散机动配置，有利时可进出陕中，与胡宗南配合作战，坐收渔利。不利时则退守甘肃省平凉县（今属平凉市），缩回各自老巢。胡宗南集团主力猥集于扶风、郿县、渭河两岸地区，既便于与青宁二马行南北策应联合作战，又能在情况不利时保守实力。
二、“钳马打胡”方针的确立
我第18兵团、第19兵团等部队进入陕西，使第一野战军总兵力有了很大改变。但是，第一野战军还不具备同时歼灭胡宗南集团、青马集团、宁马集团的能力，必须分而歼灭之。中央军委认为，必须首先确定“钳马打胡”还是“钳胡打马”作战顺序。不过与以往所不同的是，歼灭胡马集团之一已经具有战略决战性质。
6月20日，中央军委致电第一野战军司令员兼政治委员彭德怀，副司令员张宗逊、赵寿山，提出“钳马打胡”作战方针：“（一）根据马继援拟向泾阳、三原进攻的情报判断，马匪不知我19兵团将到三原，故有先击破我许兵团，灭除侧翼威胁的计划。当马继援向泾阳攻击时，胡匪如何动作请你们注意侦察，我们判断，胡匪不外两途：一是以全力担任钳制我渭南各军，保证马匪右侧之安全；二是马、胡同时向我泾北、渭南举行攻势。不论胡匪采取何种计划，均给我军以首先歼灭胡匪的机会。希望你们针对先打胡匪的方针，迅速集中王周两兵团主力，于马匪向泾阳攻击之际，突然发起对胡军的攻击，以歼灭38军、65军、90军为目标。（二）当你们举行对胡匪三个军作战时，马继援全部及马敦静一部因受我许兵团威胁是不能增援的，但你们应以一部由咸阳向马敦静佯动，使马敦静完全不能增援。（三）在你们歼灭胡匪三个军的作战获得胜利后，只要我军损伤不大，尚有追击的能力，就应以王周两兵团主力迅速向凤、宝、千、陇方向前进，以期继歼胡匪余部及甘肃王治岐军并占领凤、宝、千、陇，以利尔后配合许杨向两马作战。（四）两马兵力在胡匪主力（三个军）在户县以西地区被歼后，必不敢恋战，必将缩回长武、彬县、平凉地区固守待战，因为我杨兵团要本月底才能在三原集中，至快要下月上旬才能协同许兵团作战，故于王周两部本月底攻击胡匪主力于户西地区时，单独使用许兵团绕出彬县、永寿地区，切断两马退路，包围两马以利下一步作战似乎有困难，甚至不可能。故我们主张王周主力于歼灭胡匪三个军后，应一直向西歼其余部，占领凤、宝、千、陇，完成对平凉作战的战略开展，对两马则让其退回平凉，然后我以王、周、许、杨十二个军全力向平凉两马攻击，似较有利。”
6月22日，彭德怀、张宗逊、赵寿山根据中央军委指示和当面敌情，提出具体作战计划：“（一）马匪确有渡泾河攻我泾原（泾阳县、三原县——笔者）企图。胡匪刻正以一军、卅六军、六十五军、卅八军、九十军，沿渭河南岸，陇东兵团沿成宝公路，十七军及八十四师、二五四师依南山，沿子午镇东西，有乘马匪在泾原与我激战时，向西安、咸阳攻击之极大可能。（二）以上情况，我拟以一至三个军（视十九兵团集结程度），位置于三原附近，组织顽强防御，给顽敌青马以重大打击与消耗，以利今后作战。集结三个兵团（若敌很快进攻时，二兵团须留一部于三原地区）于西安附近，歼灭胡匪进攻的七个军。（三）鄠县以西地区，南靠秦岭，北依渭水，正面仅四十至卅里，且多稻田藕塘，利防御不利出击。因此拟诱敌至西安附近，我集一兵团全部，二兵团大部，以至全部（视敌进攻时间与十九兵团集结程度决定）于西安东南，十八兵团以一个军守咸阳、西安城防与维护工事外，可抽两个军集结于西安三桥间，待敌进至西安西南地区时，我以七至八个军，由东向西出击歼灭之。”
同日，中央军委第二次致电彭德怀、张宗逊、赵寿山，预测胡马集团动向：“假如胡马各敌照你们来电所述，分向渭南、泾北进攻，则你们的作战计划是正确的，但请注意：（一）以许兵团由泾北转至渭南，难于保持秘密，似不如令杨兵团改开西安集中，留许兵团就地钳制马匪，或退至三原诱马深入较为适宜。又一个军不足钳制马匪，至少要有两个军。（二）须估计到胡马各匪可能不战而退的情况，假如这样，则部署须准备及时改变。以上请酌情处理。”
6月26日，彭德怀致电毛泽东，提出拟根据战场情况变化，相机采取“钳胡打马”或“钳马打胡”的作战方针：“十九兵团7月4日可在三原附近集结完毕。拟于7月8日开始向敌进攻。就现在敌人部署，拟集中三个兵团首先围歼青宁两马主力。如两马继续西撤平凉、长武线防守，拟以十九兵团钳制，集中一、二兵团、十八兵团围歼胡宗南及王治岐部，夺取宝鸡、陇南，作解放汉中准备。”
同日，中央军委第三次致电彭德怀、张宗逊、赵寿山，商讨“钳马打胡”作战方针细节：“你们应当集中王周两兵团全力及许兵团主力取迅速手段，包围胡匪四、五个军，并以重兵绕至敌后，切断其退路，然后歼灭之。许兵团留下必要兵力监视两马，以待杨兵团赶到接替。杨兵团应立即向西开进，迫近两马筑工，担负钳制两马任务，并严防两马回击。此点应严格告诉杨得志，千万不可轻视两马，否则必致吃亏。杨得志等对两马是没有经验的。以上意见是否适当，请酌情处理为盼。”
6月27日，毛泽东致电彭德怀，指出“钳胡打马”与“钳马打胡”的作战方针的选择须慎重：“（一）如青宁两敌只作小撤退，位于乾、永、彬、常宁、南坊、通润地区，而不是向彬、长、泾、凉作大撤退，则先打两马后打胡王的计划是正确的，但打两马比较打胡王为费力，必须充分准备，从精神动员到作战技术都要力求准备充分，并要准备付出数万人的牺牲，以期全歼两马或歼其主力，即可基本上解决西北问题。因此午齐（七月八日——笔者）开始作战，对于刚到数天的十九兵团来说是否早了一点，值得考虑，似不如推迟若干天，使十九兵团充分恢复行军疲劳，并使各部准备更好些，请酌定。（二）如两马向彬、长、泾、凉作大的撤退，距离胡王较远，十九兵团只须负担钳制两马任务（仍要小心），则午齐（或午灰——七月十日）开始作战是可以的。”
此时，青宁二马已经撤至永寿县、邠县、麟游县崔木镇地区，并准备继续撤退到平凉，而且部署分散不易被聚歼。胡宗南集团5个军集结在扶风、郿县地区，夹渭河而阵，被天然分割不易配合。二马撤离后，胡宗南集团处境更加孤立，却离第一野战军主力较近。第一野战军遵照毛泽东和中央军委此前指示精神，根据敌情发生的变化，决心采取“钳马打胡”作战方针，以一部兵力钳制青宁二马，集中主力歼灭扶风县、郿县地区的胡宗南集团主力和陇南兵团第119军。
三、大网在西府地区张开
6月27日，第一野战军下达了“钳马打胡”作战预令：（1）第1兵团第1军、第2军，6月28日在原地集结，准备沿渭河南岸消灭胡宗南集团第36军，占领郿县。得手后，或出宝鸡县南，或走郿县斜峪关出凤县，或北渡渭河协同主力作战。第7军，6月28日集结咸阳县（今属咸阳市）以西地区。（2）第2兵团，6月28日集结陕西省醴泉县（今礼泉县）及其以东地区，准备经乾县王乐镇、临平镇、扶风县法门寺，向扶风县、岐山县益店镇攻击前进。以1个师于乾县构筑工事，派出侦察警戒，待第19兵团到达接替后归还建制。（3）第18兵团第60军、第62军、第61军第183师，6月28日集结咸阳县、兴平县（今兴平市）附近地区，准备沿兴平县、武功县、扶风县公路攻击前进。第61军第181师、第182师除卫戍西安外，抽调4个团向长安县子午镇、大峪口村之线进击，歼灭胡宗南集团第17军第12师残部，得手后向东家口挺进。（4）第19兵团先头第65军，6月28日进至泾阳县王桥镇、醴泉县北屯镇之线，6月29日进至乾县铁佛寺、永寿县义井镇地区。后续第63军、第64军继续向乾县、醴泉县集结，准备随时与马继援部作战。（5）第一野战军直属骑兵第2师，位于陕西省淳化县通润镇（今润镇）、栒邑县（今旬邑县）土桥镇地区，向永寿县常宁镇、邠县、栒邑县张洪镇方向警戒侦察。
7月1日，第一野战军司令部、政治部发出《关于消灭胡马匪军的战役指示》，要求各级指挥员严密组织并亲自担任战场观察，随时掌握战机，果断指挥。要搞好步炮协同，集中优势火力于主要突击方向，以保证突击成功。要加强侦察警戒，严防国民党军袭击。要坚决执行命令，积极协助友邻作战，加强通信联络。该指示号召全体共产党员、全体指战员发扬光荣传统，团结一致，进行充分的战斗准备，勇敢而顽强地战斗，为彻底歼灭胡马军而奋斗。
7月6日，中共第一野战军前委在咸阳第18兵团司令部召开第七次扩大会议。彭德怀主持，西北军区司令员贺龙、各军军长、政治委员参加了会议。彭德怀传达中央军委和毛泽东的作战意图后，会议集中讨论了“先胡后马、先马后胡”的利弊。根据中央军委指示，会议正式确定“钳马打胡”的作战方针，决定发起扶郿战役。
彭德怀在扩大会议上发表讲话说，蒋介石把挽救失败的最后希望寄托在西北胡宗南、马步芳、马鸿逵和华中白崇禧身上，妄图以西南作为最后的基地，取得美帝国主义支持，卷土重来。国民党在西北、西南仍有80万人的军队，不可小觑。对于胡宗南集团、二马集团，需要集中力量分别歼灭。马步芳、马鸿逵所部未遭到过歼灭性打击，战斗力较强。从战场上考虑，“钳胡打马，先马后胡”，把二马歼灭在陕西比较有利。但是，由于二马兵力分散、不易聚歼，打马比打胡费力。而胡宗南集团在扶风郿县地区兵力集中，有利于第一野战军包围聚歼。此外，胡宗南集团与二马集团受渭河、泾河阻隔，南北策应比较困难。因此，“钳马打胡、先胡后马”，则较为有利。第一野战军决心先把胡宗南集团主力歼灭在漆水河、汧河（今千河）之间地区，然后再集中全力打马。
彭德怀特别提醒第2兵团司令员许光达：“最关键的是2兵团。你们要隐蔽开进，路上如遇小股敌人不要纠缠，突然插入敌后，直逼渭河。在占领青化镇、益店镇后即向罗局镇、眉县车站进攻，抢占蔡家坡，切断陇海路，阻击敌人向宝鸡撤退。”
7月7日，第一野战军下达了扶郿战役作战部署：（1）第19兵团并指挥骑兵第2师，7月10日进至醴泉县唐王陵、马家山、乾县铁佛寺、永寿县仪井镇、杨家山之线，置重点于乾县、醴泉县之间。构筑工事，积极钳制青宁二马于乾县、永寿县地区，确保沿咸凤公路（咸阳—凤翔）作战兵团右侧后之安全。（2）第2兵团，7月11日隐蔽集结乾县临坪镇以东、乾县西南地区。7月12日，向扶风县法门寺、岐山县益店镇及其南北取平行攻击前进，截断岐山县罗局镇以西胡宗南集团第38军、第65军、第119军之退路，会同第18兵团将上述3个国民党军包围在渭河北岸扶风县午井镇、岐山县罗局镇地区而全部歼灭之。（3）第18兵团（欠第61军第181师、第182师）并指挥第7军，7月12日沿咸凤公路及其以北乾县大王村、牛市沟、武功县吴家堡、王家堡、扶风县杏林镇、浪店村、刘家堡村之线（均含），向武功县及扶风县刘家堡村以南以西攻击前进，会同第2兵团歼灭被围之胡宗南集团。（4）第1兵团（欠第7军），7月12日开始各个歼击渭河南岸盩厔县、郿县地区国民党军第90军、第36军。得手后，向宝鸡县南挺进，截断胡宗南集团主力的退路，相机策应渭河北岸作战。（5）第61军第181师、第182师，仍卫戍西安并各个歼灭西安以南、长安县子午镇一带之国民党军。
四、重创胡宗南集团
7月10日，扶郿战役开始。为迷惑国民党军，担任钳制宁青二马集团任务的部队首先行动。第19兵团附骑兵第2师进至乾县、醴泉县以北高地构筑工事，形成对二马集团进攻之势，使二马集团不敢轻举妄动，以保证主攻部队右侧之安全。当晚，担任卫戍西安的第61军第181师、第182师向长安县子午镇地区挺进，对退至子午口、小五台地区的胡宗南集团第17军第12师残部发起攻击。7月11日，歼灭该师师部及第34团全部、第35团及师直属队各一部，共计2000余人。这些作战行动，使胡宗南和二马无法判断第一野战军的作战意图。
7月10日晚上，隐蔽在醴泉县境内的第2兵团，沿渭河北岸急行军西进，渡过漆水河。然后，经乾县临坪镇向西，从胡宗南集团与二马集团防线之间楔入，迂回到胡宗南集团第18兵团侧后。7月11日，第4军第10师以隐蔽动作，一夜急行军70余公里，迂回到国民党军侧后，进至岐山县罗局镇、郿县车站。然后，该师歼灭西退国民党军先头部队一部，将国民党军退路截断。第2兵团主力进至岐山县益店镇、青化镇后，由北向南快速迂回到国民党军第38军、第65军、第119军侧后。随后，第2兵团第3军、第6军由青化镇东西线向南攻击。经十余小时激战，第3军第9师攻克扶风县，将渭河北岸国民党军压缩在河滩上。
7月11日，第18兵团（欠第61军第181师、第182师）附第7军，由兴平县兵分三路，沿咸凤公路、陇海铁路西进。当天拂晓，第60军进至扶风县杏林镇。当天上午，该军在扶风县绛帐地区击溃国民党军第119军第247师，歼灭国民党军第65军第187师主力。7月12日晨，第62军攻克武功县，歼灭国民党军第119军第244师一部。第7军沿陇海铁路进至扶风县绛帐南大营寨地区。
7月11日，第1兵团从鄠县（今鄠邑区）地区出发，沿渭河南岸向盩厔县、郿县攻击前进，在盩厔县辛口子、黑山寺地区歼国民党军第36军第123师一部。7月12日拂晓，在盩厔县哑柏镇、郿县横渠镇及以南地区，歼灭国民党军第76军第24师，第90军第61师第181团和第182团全部，俘虏6000余人。午后，占领郿县及以西地区。
西府地区国民党军虽然判断第一野战军向西进攻，但是没有料到来得这么快，更没有料到深入纵深这么远。因此，当国民党军发现第一野战军行动时，还误认为是少数地方部队的袭扰。7月11日夜，国民党军了解到第一野战军的作战意图后，决定向东防御改为向西进攻。第18兵团司令官李振组织第65军、第38军沿陇海铁路向宝鸡急退，准备重新组织防御。调整兵力部署如下：（1）第90军一部占领郿县担任掩护，主力转入岐山县五丈原。（2）第65军第160师一部沿铁路西进，抢占岐山县李家庄西北制高点，主力由李家庄北侧向岐山县罗局镇进攻。第65军第187师沿铁路前进，向岐山县蔡家坡进攻。（3）第38军除以一部兵力堵击第一野战军外，主力向岐山县罗局镇以北地区取进攻姿势退却。
根据国民党军的撤退企图，坚守岐山县罗局镇就成为这次战役的决定性环节。为了将胡宗南集团第38军、第65军、第119军全歼在渭河北岸，第2兵团第4军向部队提出战斗口号：“寸土不失，与阵地共存亡”；“堵住敌人就是胜利”。该军决心进行顽强的阻击战，不让敌人跑掉。
7月12日拂晓，胡宗南集团第65军、第38军集全力向岐山县罗局镇突围，对第一野战军阻击阵地连续发起十余次集团式冲击。担任阻击任务的第4军第10师、第11师顽强阻击，奋勇拼杀，打得国民党军横尸遍野。第10师第29团第5连打得只剩下5个人，仍坚守着阵地。第10师第30团第3连、第7连连续打退敌人9次冲击，指战员负伤不下火线。上级指挥员伤亡后，下级干部自动代理。失掉联络的连队自动归并，继续坚持战斗，打出了部队的顽强作风。
与此同时，第2兵团其他部队和第18兵团前后夹击，将第65军、第38军、第119军紧紧包围在扶风县午井镇以西、岐山县罗局镇以东、凤翔县（今宝鸡市凤翔区）高王寺以南的渭河滩上。7月12日15时，第一野战军乘国民党军处于动摇、混乱状态之机发起总攻。先以几百门火炮压制，然后从四面包围，进行穿插分割、轮番冲击。各部队不顾疲劳、炎热，越战越勇。第4军第12师两昼夜急行军120多公里，在战斗中伤亡1000余人、热死100余人，表现了勇敢顽强、不怕牺牲的战斗精神。经5小时激战，被围困的国民党军第65军、第38军、第119军大部被歼灭在渭河北岸，8000余人泅渡渭河南逃则全部被第1军俘虏。
7月13日晨，第2兵团乘胜向西挺进。7月14日，第2兵团第4军攻克宝鸡县城，第3军占领凤翔县城。在此期间，第1兵团沿渭河南岸西追，在宝鸡县马营镇（今属宝鸡市渭滨区）歼国民党军第90军第53师一部，攻占宝鸡县益门镇（今属宝鸡市渭滨区）。至此，扶郿战役结束。
在扶郿战役进行期间，退守永寿县、邠县、麟游县崔木镇的青宁二马集团，在第19兵团的严密监视下未敢轻举妄动。在胡宗南求救时，他们只派出小股骑兵骚扰。小股骑兵被歼灭后，旋即后撤至甘肃省泾川县、陕西省长武县、甘肃省灵台县一线。而第一野战军在战役期间，却得到了地方政府和人民群众的大力支援。战前，贺龙、习仲勋发出指示，要求地方大力支援部队作战。陕西省关中新区支援粮食1.95亿斤，赶制军鞋55万双，派出担架9300副、出动大车2700辆，基本上保证了部队作战需求。
五、扶郿战役的意义
在扶郿战役中（1949.7.10-7.14），第一野战军歼灭国民党军1个兵团部、3个军部、8个师、1个师部、3个团，共计毙伤俘4.4万余人。第一野战军伤亡失踪4600余人，与国民党军损失兵力之比为1:10。
扶郿战役是第一野战军进行的一次空前规模的大战，是与西北地区国民党军进行决战的第一仗，其作用和意义非常重大。第一，使退守陕西汉中的胡宗南集团失掉关中屏障，再无还手之力。第二，完全隔绝胡宗南集团与二马集团的联系，粉碎了它们联合反扑或联防的一切幻想，有利于各个击破。第三，使第一野战军总兵力由相对优势转变为绝对优势，为歼灭二马集团、解放西北奠定了胜利的基础。第四，锻炼提高了部队大兵团作战的能力。第4军源自陕北红军部队，有光荣的革命传统。1948年，在西府陇东战役中，该军因缺乏大兵团作战经验，打得不够好，受到彭德怀的严厉批评。在扶郿战役中，该军在罗局镇阻击战中英勇顽强，为歼灭国民党军第38军、第65军、第119军起到了关键作用。彭德怀发电报通令嘉奖，高兴地称赞说：“四军这次打得好，立了功。”
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