近年有一种说法称淮海战役是粟裕提议的，粟裕是淮海战役的首功而且是总指挥。
这个流传甚广对说法，是典型的移花接木、无中生有、贪天之功的谬说。
淮海战役的战略目标究竟是谁确定的?
在济南战役(许世友谭震林指挥)将结束时，饶漱石、粟裕曾联合于9月24日向中共中央军委建议举行“淮海战役”，建立准备南下的苏中根据地，为以后南下作战创造条件。报告所说的“淮海战役”之战役目标为苏北苏中地区，攻占淮阴、淮安(两淮)及海州、连云港。并且饶粟建议攻济部队不休整，举行淮海战役以后再休整。
毛泽东、军委接到电报后，要粟裕同东兵团的领导好好开会商量一下。
而同时收到报告的粟裕上级刘邓陈，针对粟裕建议中的四个方案，在25日午时回电，提出了刘邓对于淮海战役的新想法。
毛泽东、军委于9月25日·总览各方意见后，复电同意在济南战役之后进行“淮海战役”。但是毛泽东虽也使用了淮海战役这个名称，却基本否定了饶粟原所建议的战略目标，也就是否定了饶粟建议的基本内容。
粟裕建议的"淮海战役"是:
——攻占两淮及宝应、高邮地区,
——再攻占海州、连云港，然后进行休整。
这是粟裕1948年9月24日四条建议中作战兵团的基本建议。
而毛泽东考虑的"淮海战役"却是:
(一)第一个作战，应以歼灭黄兵团于新安、运河之线为目标。
(二)歼灭两淮、高、宝地区之敌集团，为第二个作战。
(三)歼灭海州，连云港、灌云地区之敌集团，为第三个作战。
(四)在淮河流域徐蚌地区歼灭敌主力为第四个作战。(举行即“徐蚌战役”，也是毛泽东提出的。)
毛泽东的目标第一条，就是歼灭黄百韬兵团。
此后，毛泽东又连发数次电报，表明他对淮海战役的设想愈来愈成熟。他的战略设计是：
第一步(淮海战役)，以华野东兵团谭王灭李弥兵团，西兵团粟陈张灭黄百韬兵团,
第二步(江淮战役)歼敌余部于长江北。
第三步(徐蚌战役)与敌援军集团决战于江淮中原及徐蚌地区。
这就是毛泽东所重新设计的所谓“大淮海战役”。这个战役的核心战略目标，一是歼灭黄百韬兵团，二是夺取战略枢纽地区徐州，三是以歼灭黄兵团吸引中原地区的国民党各大兵团，包括邱清泉、李弥兵团等，进行一场战略决战。
而这三点，既不是粟裕所建议的，其实也是作为华野一个分枝兵团指挥员的粟裕（西兵团司令员）想也没有敢想的！
“在以徐州为中心，东起黄海之滨，西至豫皖苏边，北自陇海铁路两侧，南达淮河的广阔战场上，与国民党军徐州刘峙集团的大决战”，与粟裕的这个“建议”相比，已经面目全非，完全不可同日而语了。后来那个“大决战”，使位于津浦、陇海两大铁路干线枢纽上的徐州为中心的地区，变成了一个燃烧的“十字架”。毛泽东提出的淮海战役战略目标，完全超越了饶漱石、粟裕设想的目标。
根据毛泽东提出“你们第一个作战，应以歼灭黄兵团于新安、运河之线为目标”，要求粟裕于10月10日左右开始行动。
黄兵团即黄百韬所率第七兵团，下辖三个军。黄兵团是国民党政府军徐州剿总所属的四个兵团之一，徐州是国民党政府的首都南京的屏障，攻击黄兵团，必然要遭到徐州各兵团的反击，非常可能发展为南线的战略决战。
所以，粟裕提出的只是是局部性、战术性的、为以后的渡江淮之战作准备的目标。
而毛泽东提出的是战略性的决战意义的目标。毛泽东把粟裕的攻城略地的战斗改变成以歼灭敌有生力量为诱饵，吸引国民党军集聚在中原地区的几大兵团，把淮海战役变成一场国共军事力量的总决战。
因此毛泽东9月25日的回电以及此后关于淮海战役作战方针的一系列电报和9月24日粟裕的建议，具有着根本性的区别。
毛泽东在9月28日对华野的指示中指出：“这一战役必比济南战役规模要大，比睢杞战役的规模也可能要大。”
因为意识到这场战略决战具有决定性的意义，军委于9月底改变了原先攻济南后华野军队不休整的计划，指示部队进行休整。
毛泽东指示前线各方面必须要进行充分的大战准备;而且确定刘邓的中原野战军加入这场战略决战，并且于11月1日确定了以邓小平、陈毅为领导这场淮海及中原大决战战役的总领导。
【附录】关于淮海战役初期筹备对军委及各部往返电文
粟裕致中央军委电
(1948年9月24日)
军委并报华东局、中原局：
㈠至此刻为止，攻济战斗已突人内城六个团，敌极混乱，决乘此时机于白昼继续攻歼该敌。如内城之敌解决，则固守城南部千佛山、马鞍山之敌，亦易解决(齐鲁大学之敌昨已投降)。
估计攻济战斗日内即可完全结束，但援敌邱兵团直至今晨，才开始自商邱以北分向曹县、城武间地区北进，而黄兵团则尚未完全集结。但以现有材料计，该兵团之六十四师亦到达砀山地区。李兵团则尚在固镇及其以东地区。
似此，如援敌知济南已被我完全控制，则停止北援，而转为加强警备，以防我主力南进之可能性，似较继续北援之可能性为大。如敌仍继续北援，我们当按既定之方针歼灭援敌。
如敌停止北援，则我们下步行动拟作如下建议：
⒈为更好的改善中原战局，孤立津浦线，并迫使敌人退守(至少要加强)江边及津浦沿线，以减少其机动兵力，与便于我恢复江边工作，为将来渡江创造有利条件，以及便于尔后华野全军进入陇海路以南作战，能得到交通运输供应的方便，和争取华中人力、物力对战争的支持，建议即进行淮海战役。该战役可分为两阶段：
第一阶段以苏北兵团(须加强一个纵队)攻占两淮，并乘胜收复宝应、高邮，而以全军主力位于宿迁至运河车站沿线两岸，以歼灭可能来援之敌。如敌不援或被阻，而改经浦口、长江自杨州北援，则我于两淮作战结束前后，即进行战役第二步，以三个纵队攻占海州、连云港，结束淮海战役，尔后全军转人休整。
⒉只进行海州作战，仅以攻占海州、新浦、连云港等地为目的，并以主力控制于新安镇、运河车站南北及峄枣线，以备战姿态进行休整。
此案对部队休整(只有攻城部队须稍事休整，至昨黄昏为止，攻城部队之六个纵队仅伤亡八千余人，昨晚及今晨伤亡尚不在内，依此伤亡并不算大)更便利，但亦增加今后攻占两淮的困难(敌可能增兵)。
⒊全力向南求援敌之一部而歼灭之，但在济南攻克，敌人加强警惕，可能退缩，恐不易求战。
⒋全军即进入休整，如此对部队有好处。但易失去适宜作战——“秋凉气候和济南失守后加于敌人之精神压力”。
㈡究应如何请电示，但不论采何方案.建议华东自立即令鲁南及滨海地武[11]将临沂之王洪九部包围，以待济、徐作战结束后，加派一部主力(如仅以地武歼该敌很难奏效)攻歼该敌。
㈢饶政委今明可抵职部，到后当将尔后行动再请示饶政委。
粟 敬晨七时
军委收到粟电后回电：
“敬七时电 悉。望你们召集许、谭、王及其他可能到会之干部，开一次讨论行动的会议，以最后斟酌的意见电告我们审查。”
刘伯承、陈毅、李达*同意乘胜进行淮海战役致中央军委、粟裕的电报
(一九四八年九月二十五日)
军委并栗：
(一)粟②敬七时电悉。济南攻克后，我们同意乘胜进行淮海战役，以第一方案攻两淮，并吸打援敌为最好。如能配合孙良诚⑧各伪部之反正，则收效更大。对控制于鲁西南之四、八两纵以能进出于丰、沛、肖、砀④，蹑邱兵团⑤之后为最好，且可于南下时相机夹击援敌于淮北路东地区⑥，同时亦可保持向西的机动，打击陇海线、鲁西南分散之敌。
(二)豫南战局迄本月止，白⑦敌已决调七师、四十八师⑧集结确山，昨日已到一个团，余部在二十六七两日可集结完毕。因济南已不能挽救，黄兵团⑨不北开，必企图以全力六个师(共十二个旅以上)西进，向南阳运补给晶，扑向我求战，且有可能于进驻南阳后向北推进，破坏我豫西区之中心腹地。如此着实现，对我秋季群运、屯粮、冬衣渚计划妨害甚大。因连日天雨，敌之西进当在天晴之后。
(三)我们研究上述敌情发生时，认为集中全军，歼敌于南阳附近或攻占南阳的机会已成过去，拟采取分遣歼敌方针。建议以一至两个纵队南下，配合桐柏，江汉部队先破击信阳、汉口段铁路，然后分歼分散于江汉地区之敌(如二十八师、五十二师、二十师)，估计可能达成歼敌任务，并于可能时，相机攻占襄阳。刘金轩十二旅择机回陕南，争取歼灭七十九师一部，并打开汉水上游局面。我集中主力三至四个纵队，位于南阳附近，掩护南下部队之开进，并吸敌西进，待敌进至泌阳、唐河间，我主力即紧缩于舞阳、方城地区俟敌改变方向回援江汉时来决定行动，或打南阳，或打驻马店，或尾敌南下，均属有利，如敌转向东北，则我亦向东向北机动均可。此一行动计划可争取在江汉歼敌一部，可保持豫西基本区，于东战场亦可配合得宜，望军委指示。刘 陈 李九月二十五日午
刘伯承，当时任中原军区、中原野战军司令员;陈毅，当时任中原军区。中原野战军副司令员(仍任华东军区司令员和华东野战军司令员兼政治委员);李达，当时任中原军区.中原野战军参谋长。
②粟，即粟裕。 ，
⑧ 孙良诚，当时任国民党第一绥靖区副司令官兼第一O七军军长。
④，丰，沛。肖，砀，指江苏省的丰县.沛县，安徽省的肖县、砀山.
⑤ 邱兵团，即邱清泉兵团。
⑥淮北路东地区，指淮河以北津浦铁路以东地区。
⑦ 白，指白崇禧，当时任国民党华中“剿总”总司令。
⑧ 师，指整编师。
⑨ 黄兵团，指以黄维为兵团司令官的国民党军第十二兵团.
中央军委关于批准举行淮海战役及战役第一个作战应歼灭黄百韬兵团致饶漱石、粟裕的电报
(一九四八年九月二十五日)
饶粟，并告许谭王，‘刘陈李②：
我们认为举行淮海战役，甚为必要。目前不需要大休整，待淮海战役后再进行一次休整。淮海战役可于十月十号左右开始行动。你们应利用目前半月时间，使攻济部队获得短时休息，然后留一个纵队位于鲁西南起牵制作用，吴化文⑧亦应移至鲁西南，其余全部南下，准备进行几个作战：
(一)估计不久邱兵团④将退回商、砀地区⑤，黄兵团⑧将回至新安镇、运河车站地区，你们第一个作战，应以歼灭黄兵团于新安、运河之线为目标。
(二)歼灭两淮、高、宝⑦地区之敌，为第二个作战。
(三)歼灭海州，连云港、灌云地区之敌，为第三个作战。
进行这三个作战是一个大战役，打得好，你们可以歼敌十几个旅，可以打通山东与苏北的联系，可以迫使敌人分散一部兵力去保卫长江，而利于你们下一步进行徐州、浦口线上之作战。因此，你们应在酉灰以前做好有关这一战役的充分的准备工作，要开一次象上月曲阜会议⑧那样的干部会，统一作战意志，调整内部关系。
军 委
二十五日十九时
这是毛泽东为中央军委起草的电报。
]12; 黄百韬，即黄伯韬。
② 许，即许世友，当时任华东野战军山东兵团司令员，谭即
谭震林，当时任华东野战军副政治委员兼山东兵团政治委员，王，即王建安，当时任山东兵团副司令员，刘陈李，即刘伯承。陈毅，李达。
⑧ 吴化文，原为国民党整编第九十六军军长，一九四八年九月在济南率部起义。
④ 邱兵团，即邱清泉兵团。
⑤ 商，砀地区，指河南省的商丘，安徽省的砀山地区.
⑥ 黄兵团，即黄百韬兵团。
⑦ 高、宝，指江苏。占的高邮,宝应， · 。 ’
⑧ 曲阜会议，一九四八年八月下旬，中共华东野战军前委在山东省曲阜召开的有纵队以上干部参加的作战会议。会议在统一认识的墓础。制定了济南战役的作胡计划。
3天后，毛泽东根据变化的敌情(黄兵团收缩新安、李弥兵团退碾庄、曹八集、邱清泉兵团由成武退商、砀)，决定“钳制邱、李两兵团歼灭黄兵团”。 毛泽东对粟裕建议收复苏中苏北淮海地区的"淮海战役"，一下子就变成了要歼灭黄百韬兵团4个军10余个师的“大胃口”(黄兵团后来还加入了原在海州的第44军，变成了5个军)——这一仗，比华野刚结束的济南战役的胃口，还要大!是一次此前从未有过的大战!!!
中央军委关于应作好淮海战役的充分准备至饶漱石粟裕、谭震林的电报
(一九四八年九月二十八日)
饶粟谭，并告刘陈]12;，华东局：
(一)黄兵团②调回新安镇地区业已证实。你们淮海战役第一个作战，并且是最主要的作战，是钳制邱、李两兵团⑧，歼灭黄兵团。 新安镇地区距离徐州甚近，邱李两兵团赴援甚快。这一战役必比济南战役规模要大，比睢杞战役④的规模也可能要大。因此，你们必须有相当时间使攻济兵团获得休整补充，并对全军作战所需包括全部后勤工作在内有充分之准备，方能开始行动。战役时间包括打黄兵团，打东海⑤，打两淮在内，须有一个月至一个半月，战后休整一个月，故你们须准备两个月至两个半月的粮秣用品。此次济南战役只费十天，战后休整似需二十天左右，淮海战役估计为一个半月，共计两个半月左右。这个时间，即是原
来准备对付攻济及打援可能有的最不利情况的时间，如果你们能按照这个时间取得济南(已经取得)，淮海两大战役的胜利，那是很合算的。师长以上干部到会的曲阜会议似宜推迟数日举行，以便攻济兵团各纵、师能在会议以前稍加整理。伤亡最大之九纵、十三纵等部宜迅速给以补充，在可能条件下，如能抽调若干地方建制部队补入该两纵，特别是七十三团和一O九团是有必要的。在执行淮海战役时，该两纵在作战第一阶段宜作预备队使用。俘虏六万余人中宜有半数以上拨补全军人数最感不足的各纵。为顾到攻济兵团的休补，淮海战役出动时间似须推迟至酉哿左右。
(二)(略)
军委
俭亥
(根据中央档案馆所存手稿刊印)
. 这是毛泽东为中央军委起草的电报。原电共两点，这里选的是第一点。
]12; 刘陈，即刘伯承，陈毅.
② 黄兵团，即黄百韬兵团。
⑧ 邱、李两兵团，即邱清泉.·李弥两兵团。
④ 睢杞战役，亦称豫东战役，是华东野战军西线兵团在中原野战军的配合下于一九四八年六月十七日至七月六日在河南东部的开封和杞县、睢县地区进行的—次大兵团作战，共歼敌九万余人，俘敌兵团司令官区寿年。
⑤ 东海，即今江苏省的海州。
以后直到陈邓东进,都是为这小淮海战役部署修正:
中央军委关于淮海战役部署的几点意见致饶漱石、粟裕，谭震林的电
(一九四八年十月十一日)
饶粟谭，并告华东局，中原局：
关于淮海战役具体部署，待你们十五日作战会议讨论提出意见后将以我们的最后意见告知你们，现在向你们指出几点，供你们会议时考虑的材料;
(一)本战役第一阶段的重心是集中兵力歼灭黄]12;兵团，完成中间突破占领新安镇、运河车站、曹八集、峄县、枣庄，临城、韩庄、沭阳、邳县、郯城、台儿庄、临沂等地。为达成这一目的，应以两个纵队担任歼灭敌一个师的办法，共以六个至七个纵队，分割歼灭敌二十五师、六十三师、六十四师。以五个至六个纵队，担任阻援及打援。以一个至二个纵队，歼灭临、韩②地区李弥部一个旅，并力求占领临、韩，从北面威胁，徐州，使邱李③两兵团不敢以全力东援。以一个纵队，加地方兵团，位于鲁西南，侧击徐商段，以牵制邱兵团一部(孙元良④三个师观将东进，望刘陈邓⑤即速部署攻击郑徐线]12;牵制孙兵团)。以一个至二个纵队，活动于宿迁、睢宁、灵壁地区，以牵制李兵团。以上部署，即是说要用一半以上兵力，牵制及阻击及歼敌一部以对付邱李两兵团，才能达成歼灭黄兵团三个师的目的。这一部署，大体如同九月间攻济打援的部署⑧，否则不能达成歼灭黄兵团三个师之目的。第一阶段，力争在战役开始后两星期至三星期内结束。
(二)第二阶段，以大约五个纵队，攻歼海州、新浦、连云港、灌云地区之敌，并占领各城。估计这时，青岛之五十四师、三十二师很有可能由海运增至海、新、连地区。该地区连原有一个师将共有三个师，故我须用五个纵队担任攻击，而以其余兵力(主力)担任钳制邱李两兵团。仍然是九月间攻济打援部署的那个原则。此阶段亦争取于两个至三个星期内完结。
(三)第三阶段，可设想两淮方面，那时敌将增加一个师左右的兵力(整八师正由烟台南运)，故亦须准备以五个纵队左右的兵力去担任攻击，而以其余主力担任打援及钳制。此阶段，大约亦须有两个至三个星期。
三个阶段大概共须有一个半月至两个月的时间。
(四)淮海战役的结果，将是开辟了苏北战场，山东苏北打成一片，邱李两兵团固守徐蚌一线及其周围，使我难于歼击。此时，你们仍应分为东西两兵团。以大约五个纵队组成东兵团，在苏北苏中作战。以其余主力，为西兵团，出豫皖两省，协同刘邓，攻取荷(菏)泽、开封、郑州、确山、信阳、南阳、淮河流域及大别山各城。西兵团与刘邓协力作战的方法，亦是一部兵力打城，以主要兵力打援阻援，这样去各个歼敌，刘邓因兵力不足，不能实现如象你们攻济打援战役及淮海战役那样的作战。你们西兵团去后，就可以实现那样的作战。六七两月开封、睢杞战役就是西兵团与刘邓协办的结巢。
(五)你们以亥戌两月完成淮海战役。明年一月休整。二月西兵团转移。三至七月与刘邓协力作战，将敌打至江边各点固守。秋季你们主力大约可以举行渡江作战。
军 委
酉真
这是毛泽东为中央军委起草的电报，这份电报编入《毛泽东选集》第四卷时，作了部分删节和一些纯文字的修改，题为《淮海战役的作战方针》。这次按毛泽东手稿粕电报全文收入本书，标题改为现标题。
]12; 黄，即黄百韬。
② 临、韩，指山东省的临城，韩庄。
⑧ 邱李，即邱清泉、李弥。
④ 孙元良，当时任国民党徐州“剿总’十六兵团司令官。
⑤ 刘陈邓，即刘伯承、陈毅。邓小平。
饶漱石、粟裕、谭震林关于歼灭黄百韬兵团的部署致中央军委的电报
(一九四八年十月十二日)
军委、并报华东局，
为争取时间提前作下一战役之各项充分准备，经前委两次会议提出初步意见后，又于佳晚召集各纵主要干部研究，即拟定如下方案，特报告如后：
甲、根据本日最后所得情况，敌二兵团七十，七十四军缩集商邱、朱集地区，一百军(/k十三师)仍位丰县，齐息图开砀西北马良集、关庄坝地区集结，丰县防务由十三兵团派部接替(待证)。十三兵团之八军全部接防徐州，个旅佳抵徐西北车村，九军率—六六师仍位宿固段]12;，其九师于灵壁交防七十二军，虞由睢宁返徐东南潘塘，并改归十三兵团指挥。七兵团率二十五军(欠一O八师郯城)集结新安镇，红花埠地区，六十四军主力高潭沟、官庄，一部高流，六十三军主力瓦窑，一部任新安、赵墩间护路，荷泽敌一八一旅已撤守商邱。临沂敌王洪九部六千余，亦于佳亥弃城南逃。十六兵团仍归“徐总”②指挥，有自郑东开息，其一二四旅佳抵中牟，灰抵开封附近。如此看来，陇海以北仅郯城、峄、枣⑧、临城、丰、鱼④、青固集、刘口有敌前哨，主力均集结陇海沿线，似防我下一行动，并便于利用铁道运输机动。
乙，基于上述情况，对战役亦曾提出三个方案研究：
第一案：前曾提议组织淮海战役，首先以夺取两淮为目标，歼击增援敌，再打下薪浦、海州、连云港，此着因黄兵团]12;已先我东调新安镇集结，堵我南下，我小部下去不能解决敌人，大部队穿过，后方补给困难，恐敌亦可能先我加强两淮守备，该方案在战役第一步，似已较难实现。
第二案，先以一部攻打新浦、海州、’连云港，调黄兵团东援，在新浦、新安镇间地区，于运动中歼灭该敌。如此，好处敌援我则歼击之，敌不援或迟援，则坚决攻克之，以打通山东、苏北，海上及沿海一线联成一片，控制全部盐场，增加收入，同时可用盐河利南北运输，调剂两地经济粮食等，敌无坚固工事可求速决，战场宽，援敌远，坏处我运动距离较远，易为敌过早暴露，防护新海工事较坚固(有日本鬼防美登陆钢骨水泥防御工事)，黄、邱②以及李弥兵团，可能靠拢东援，使我不好下手，造成僵局不利，同时防敌发觉我主力东去后，以一部沿津浦路或运河线北犯出扰，我对付不及。
第三方案，就敌黄兵团现有态势，新安镇为中心，及附近等四个旅(包括瓦窑、高潭沟、红花埠)三个师部，郯城个旅，运河站、赵墩个旅，便于我分割而全部歼灭之。此案好处敌情已明，我可按计划实行荫蔽集结，突然动作，敌虽筑有较坚固工事，我炮火可以展开使用，后方补给便利，且以休整较久之各纵，首先打击黄兵团，较易收效，但坏处距徐州较近，运河西我不易控制，敌可利用铁道及海郑公路⑧增援快，运、沂河间、陇海路以北、邳县地区有水，困难展开大部队。
丙、根据上述分析，大家一致意见认为以执行第三方案为好，并拟定第三方案作战部署如下：
(一)以八纵、三纵袭占运河车站，歼灭守敌，控制运河，邳县、官湖地区，阻击沿铁路东援之敌。以九、十·、十三纵位兰陵西南东南地区为总预备队，威胁运河，使徐敌迟疑不敢东援，该五个纵队统归东兵团谭王]12;指挥。惟九、十三两纵因政济伤亡较大，补充新兵，有日前后才能到部队，须迟至月底始能南开，约迟一周到达。
(二)苏北兵团(二纵、十二纵)第一步进到滨海地区补充棉衣，于战斗发起同时南下，进至新安镇以南，宿迁以东北五花顶，晓(崔)店子地区，并以一部控制宿迁向睢宁攻势佯动，阻敌东援，并准备适时时(黄兵团大部歼灭后)协同路北主力，而歼击由徐沿陇海路东援之敌，或乘胜南进进击两淮，须依黄兵团歼灭后，敌援情况而定。
(三)以鲁纵截断包围郯城之敌，相机攻歼之。以一，四、六、七、十一五个纵队及特纵日榴野炮团(必要时出坦克十辆攻击)，担任分割围歼七兵团主力于新安镇瓦窑、红花埠地区。
(四)广纵接替路北防务，担任威迫与监视临城、韩庄段敌人。
(五)我们第一步移临沂以南，郯城以西指挥。
丁、如情况无大变化，拟本月二十五日前后发起战斗，并已令豫皖苏、江淮、冀鲁豫军区准备同时配合破击(不准破桥、只小破路)徐蚌段、徐运段、徐商段②铁路迟延敌援军东援。
戍，估计战场情况发展的可能：
(1)情况无大变化，很快很顺利的将黄兵团解决，杜、邱⑧匪东援，以阻敌东援，我依河阻击给敌以大量杀伤消耗，正面黄兵团大部解决后，将正面放开诱敌深入，南北夹击，而歼灭之。尔后拿两淮、打新浦，一部南下攻宝应、高邮，威胁沿江地带。
(2)将黄兵团歼灭后，敌邱、李兵团]12;不敢东援，而凭运河西岸固守，我则以一部南攻两淮、宝应、高邮， 迫敌沿津浦南运加强沿江防务，尔后我再攻占新、海②。
(3)只能歼灭黄兵团，敌即调回为守势，而加强两淮、新，海，我不能再扩大战果。
(4)敌发觉我行动企图，亦可能先调邱兵团靠近黄兵团，及海上由连云港增援，同时收缩依工事固守，不易分割，若如此，我则须另寻战机。
(5)在我主力向东去后，西面空虚之际，我若不能迅速解决战斗，[敌)有可能以孙、刘⑧兵团北覆配合其行动。
以上情况判断，以第一种可能的现实性较少，我们应尽一切可能争取，第二种可能性较大，亦应尽一切可能争取其现实性亦大，如第一第二种可能亦不易争取，至少应争取第三种可能，而避免第四种可能，防止并破坏第五种可能。以上估计及战役部署，中央军委有何指示请决示。
饶 粟 谭 .
酉文子
(根据中央档案馆所存收报稿刊印)
宿，固段，指宿县至固镇段铁路。
② “徐总”，即国民党徐州“剿匪”总司令部。
⑧ 峄，枣，指山东省的峄县，枣庄。
④ 丰，鱼，指江苏省的丰县，山东省的鱼台
中央军委关于钳制徐州各部援敌的部署致饶漱石粟裕、谭震林的电报·
(一九四八年十月十四日)
饶粟谭，并.告中原局，
文子，文亥，元午]12;三电均悉。
(一)你们文子电部署的缺点是将打援兵力放在正面，而不是放在侧面。你们元午电同意我们真电②意见，即可改正此项缺点。其具体部署应以一个强力纵队袭占运河车站，歼灭守敌，控制该地一带，以三个纵队攻占及控制台/L庄及其以南地区，一部直达铁路，以两个纵队攻占临、韩⑧(得手后留一个纵(队)于临、韩，直迫贾汪，以一个纵队移至台儿庄及其以西地区)。以上共六个纵队，可由三纵、八纵、十纵、十三纵、渤纵(你们文子电未捉到渤纵，不知何故)及从韦吉④到路北⑤之两个纵队中抽出一个纵队充任。务使邱、李⑥援敌感到威胁，不驱逐我侧面兵力，不攻占台儿庄，即无法越运河向东增援，又使徐州城内感受威胁，不得不留李部第八军驻守。
(二)韦吉率一个纵队南下(不要到滨海去补棉衣，应在现地补棉衣，即从运河车站附近直下睢宁)，会合留在路南②之十一纵，不要位于宿迁以东，而要位于睢宁地区， 控制徐宿公路，从南面威胁徐州，使邱、李援敌感到如不驱逐韦‘吉，则无法经睢、宿东援，同时对于徐蚌线亦起威胁作用，使李部第九军不敢离开该线。
(三)以九广两纵出鲁西南，会合当地地方兵团，位于丰县，鱼台以西，虞城以北，城武以南地区，从西北威胁徐州，使孙元良部只能对付我九广两纵，而不能到徐州接替李部第八军守城。
(四)我刘邓⑤主力一、三、四，九纵，不日开始攻击郑州，得手后以一部向东，威逼开封，吸引刘汝明全部、孙元良一部西顾。
(五)以上各项部署，都是为着钳制徐州各部援敌，使其第一个感觉是我军似乎有意夺取徐州，而不能确切断定我军并非夺取徐州，而是歼灭黄兵团。等到我军对黄兵团攻歼紧急而决定增援时，又发现如不解除南北两侧威胁，则很难赴援。这样就给我军以必要的时间歼灭黄兵团。至于敌人援军的组成，大概只能使用邱兵团各师。李兵团似难离开徐、蚌，因为刘峙不但要对付我军对徐、蚌的威胁，而且要防备冯治安、孙良诚的可能叛变。孙元良部则可能停留在汴徐线上。
(六)以一、四、六、七、十一鲁中南等六个纵队再加特纵，担任歼灭黄兵团三个师，这是全战役的中心目标。
(七)除九广两纵应从兖、济直出丰、鱼，虞城地区外，其余各部，第一步，应全部开至临沂、梁丘、白彦、邹县之线的展开位置，并休息几天，而不应先后参差不齐。第二步，各按规定任务由该线同时前进。因此，你们不但应等候棉衣、棉花完全到手分配，而且应等候攻济各部的兵员补充，及由济南附近开到临沂、邹县之线，因此全军从临邹线向南出动之日期，应推迟至戍微至灰之间为适宜。
(八)后勤工作准备(粮食，弹药等)及政治工作准备，力求比较完备周到。
(九)你们对于上述意见望再考虑电告。
军 委
寒丑’
。 (根据中央档案馆所存原笔录件刊印)
· 这是毛泽东为中央军委起草的电报。
]12; 文亥电，元午电，是饶漱石.粟裕，谭震林一九四八年十二月十二日亥时.十三日午时致中央军委并中原局、华东局的两份电报。文亥电是报告淮海战役部署的修正意见。元午电是同意军委关于淮海战役作战方针的答复电。
② 真电，指十月十一日《关于淮海战役的作战方针>
⑧ 临，韩，指山东省的临城(今薛城)、韩庄。 ’
④ 韦.吉，指韦国清，吉洛(姬鹏飞)。他们当时分别任华东野战军苏北兵团司令员、副政治委员。
⑥ 略北，指陇海铁路徐州至海州段以北。
⑥ 邱，李，即邱清泉、李弥。
饶漱石、粟裕、谭震林关于修改原定部署致中央军委等的电报
(一九四八年十月二十一日)
军委，并华东局、中原局：
甲、敌似可能根据我苏北兵团东移淮海、修复涟水沭阳公路，及鲁南地方筹集粮草等情况，判断我有向淮海区域作战企图(但未发现我以歼黄兵团]12;为目的)，二十五军已东开阿湖，城头地区，六十四军一部至阴平、庙头地区，六十三军一八六师已车运东返瓦窑归建。另一OO军四十四师亦增防新安(该部有加入七兵团序列说)。十三兵团拟由徐东开炮车、八义集(其九军三师附一六六师个团，已到该地)。二兵团已集结于砀山、黄口、丰县地区待命。七十二军任徐州守备。孙兵团②似仍在兰封、民权、柳河地区(有出犯曹县东北息)。商邱防务有以刘汝明部接防说。 .
乙、据上述情况变化，我应先以一部在鲁西南暴露佯攻迷惑敌人，调敌回顾，以便迅速实现围歼黄兵团外，必须加强运河车站南北两侧正面阻援兵力，以保证主要突击方向成功。兹根据各纵现在位置与休补状况，预定于戌微发起战斗时间计算，提议修改部署如下;
(一)以苏北兵团全部(二、十二，十一纵王秉璋⑧纵)及一，六，九纵，鲁中南纵等七个步兵纵队(二十个旅)，附特纵主力，担任分割围歼阿湖、阴平、高流、新安，瓦窑地区敌黄兵团(八个旅)。
(二)以四纵，八纵担负袭歼炮车、远河车站之敌九军(一至二个旅)而控制铁路两侧，运河两岸阵地，准备阻援。
(三)以十纵、七纵袭歼韩庄之敌，尔后以主力围歼贾汪之敌，后相机攻占柳泉地区。十三纵担任围歼台儿庄守敌，或仅以一部围攻清剿，以主力直攻宿羊山，汴塘地区，以便协同十纵、七纵控制贾汪、宿羊山及不老河C沿)岸阵地,派小部队挺进碾庄、曹八集、大许家铁路沿线，吸调徐敌北援，策应四、八纵正面阻击作战。
(四)以三纵(因九纵尚在济南以东不能担负提早进至鲁西南行动牵制敌人的任务)、广纵进入鲁西南地区，协同冀鲁豫两个独立旅(由三纵统一指挥)，组织对鱼、丰、砀、商地区敌人之牵制攻击，求抑留孙兵团于商，兰]12;地区：不得东西增援，策应我主力及刘邓②攻郑作战。 ‘
(五)为隐蔽主力行动企图，拟先以广纵、三纵，于马、养分批由汶上、泰安南开，提早向商砀段佯攻，其余主力拟暂仍集结现地待机，于有日以后，再行开进。以上部署，请即决示。
饶粟谭
马午
]12; 黄兵团，即黄百韬兵团。
② 孙兵团，即孙元良兵团。
⑧ 王秉璋，当时任中原野战军第十一纵队司令员‘
中央军委关于修改淮海战役部署等问题致饶漱石、粟裕、谭震林的电报;
(一九四八年十月二十二日)
饶粟谭，并告陈邓]12;、中原局：
(一)完全同意你们马午电部署，请即照此执行。
(二)陈毅、邓小平二同志现用陈谢②电台在郑州附近指挥作战，你们及进入鲁西南之三纵，均应经陈谢台与陈邓密切联络，以利配合。
(三)三纵、广纵及鲁西南两个旅，应于三十日以前进至商砀线以北地区，距敌大约一百华里左右，摆成一字形阵线，断绝行人来往，不要向商砀线攻击，使敌早日觉察我在该方不过是佯攻部署，要在东面微日发起战斗之同时(或者早一天即支日)才向商砀线及丰县之敌举行牵制性攻击，‘否则可能不起大的作用。
(四)目前极好的形势是白部黄张两兵团⑧被我二、六，十纵吸引到桐柏山区，在相当长时间内不可能回头进到黄泛区④， 威胁东北面我军之行动，有利于我陈邓在攻郑胜利后，以一部或大部或全部向东行动，协同三广两纵，不但牵制孙、刘全部，而且可能牵制邱、李②一部。具体行动，可在攻郑后决定。我们预计是以一部留在郑州、淮阳之线，以主力于邱李两兵团大量东援之际，举行徐、蚌作战，相机攻取宿县、蚌县， 坚决彻底干净全部地破毁津浦路，使敌交通断绝，陷刘峙全军于孤立地位。假如二十三日开始之郑州作战，能在数日内达成任务，休整数日，本月底或下月初东进，以十天左右时间到达宿、蚌附近休息数日，举行徐蚌作战，此时正是我华野打得激烈的时候，势必吸引邱、李很大一部分力量回援，对于保证淮海战役取得大胜将有极大作用。但未知时间上来得及否，请陈邓于攻郑胜利后作全般考虑电复.
军 委
二十二日十三时
这是毛泽东为中央军委起草的电报。
陈、邓，即陈毅，邓小平。
② 陈谢，即陈赓、谢富治。当时分别任中原野战军第四纵队司令员，政治委
员。
⑧ 黄张两兵团，即华中“剿总’白崇禧所部黄维、张淦两兵团。
④ 黄泛亿，一九三八年六月， 日本侵略军向中原地区进犯，国民党军在河南郑州埘近花园口炸开黄河大堤，黄河水沿贾鲁河入颍河及西肥河注入淮河，淹没河南，安徽及江苏三省所属四十四县五万四千平方公里土地。一九四七年堵口黄河回归故道后,泛区变成沙荒地.
[看陈士榘回忆录,陈士榘受粟裕命率前指随追击部队,越过陇海路负责指挥由路南迂回包围黄伯韬兵团的各纵队,于9日到达新安镇时,敌人已经跑光.]
中央军委举行淮海战役歼灭黄百韬兵团致石、粟裕等电*
(1948年9月25日)
饶、粟并告许、谭、王、刘、陈、李：
我们认为举行淮海战役，甚为必要。目前不需要大休整，待淮海战役后再进行一次休整。淮海战役可于十月十号左右开始行动。
你们应利用目前半月时间，使攻济部队获得短时休息，然后留一个纵队伍于鲁西南起牵制作用，吴化文亦应移至鲁西南，其余全部南下，准备进行几个作战：
㈠估计不久邱兵团将退回商、砀地区，黄兵团将回至新安慎、运河车站地区，你们第一个作战，应以歼灭黄兵团于新安、运河之线为目标。
㈡歼灭两淮高宝地区之敌，为第二个作战。
㈢歼灭海州、连云港、灌云地区之敌，为第三个作战。
进行这三个作战是一个大战役，打得好，你们可以歼敌十几个旅，可以打通山东与苏北的联系，可以迫使敌人分散一部兵力去保卫长江，而利于你们下一步进行徐州、浦口线上之作战。因此，你们应在酉灰以前做好有关这一战役的充分的准备工作，要开一次象上月曲阜会议那样的干部会，统一作战意志，调控内部关系。
军委廿五日十九时
*这是毛泽东为中央军委起草的电报。
军委关于淮海战役的作战部署
(一九四八年十一月十四日)
刘陈邓，并告粟陈张，韦吉，谭王及华东局，中原局：
(一)粟元酉电[悉。
(二)目前数日内必须集中精力，彻底解决黄兵团全部及宿蚌段上敌人。
(三)我们很担心寒、删两日不能解决黄百韬，又担心阻击兵力不足或阻击不得力，邱李[6]能够靠拢黄匪。希望粟裕同志照元酉计划，集中力量首先解决黄匪二十五军、四十四军、一百军，留下黄之兵团部及六十四军，吸引邱李东进
，然后以韦吉、谭王两集团向邱李东西合围，乘势猛击，歼其一部，构成徐州与邱李间之阻绝阵地。同时，士榘指挥各部歼灭黄匪余部。只要此着成功，整个形势即有利于我。
(四)请刘陈邓集中全力于歼灭宿县
之敌后迅速南进，歼灭现已进至固镇等地之刘汝明[8]六十八军及可能跟进之五十五军。此着胜利，则黄维兵团处于孤立地位，较易对付。
(五)黄维兵团到阜阳后，因为黄百韬被歼及宿县、固镇之敌被歼蚌埠
感受威胁之情况，估计蒋介石将令其先到蒙城或蚌埠集中，徐图向北推进。我们应即决定以中原一、二、三、四、六、九纵及豫皖苏地方兵团之全力，以徐蚌路为枢纽，对付黄维及南面可能增加之敌人。华野全部则对付陇海线上之敌人。
(六)在黄百韬全部被歼、邱李与徐州之联系已被确实切断、敌已无法打通之情况下，究竟先打邱李，后打徐州，还是先打徐州，后打邱李，值得考虑。但同时打两个敌人则不适宜。
我们现在设想，在黄百韬被歼、邱李被围的情况下，估计蒋介石必令邱李迅速猛烈突围回徐州。因此，必须集中华野全力，首先完成对邱李之包围，其中主要是以最强大兵力隔断徐州与邱李之联系，在徐州与邱李之间构筑稳固的突不破的阻绝阵地，同时举行对邱李之猛击，歼灭其三分之一左右的兵力，使其无法动弹。
然后再看形势，或者继续完成歼灭邱李再打徐州，或者先打徐州再灭邱李。为此目的，华野三纵似应加入韦吉集团，参加打邱李之任务，而中原四纵则应南下，参加现在打刘汝明、将来打黄维之任务。
三纵究应如何行动，请刘、陈、邓决定令行动。
(七)此战役为我南线空前大战役，时间可能要打两个月左右，伤员可能在十万以上，弹药、民工需要极巨，请华东局、中原局用全力组织支援工作。
军委
十四日二十三时
根据毛泽东手稿刊印。
陈邓部攻克郑州后迅即东进
(一九四八年十月二十二日)
陈邓，并告饶粟谭 中原局：
刘峙 认为我华野有出苏北企图，停止邱孙向鲁西南行动，以李兵团之第九军加入东面防堵，以邱兵团由商丘向场山收缩。白崇禧则为对付我二、六、十纵，以黄张两兵团向桐柏方面进攻，陈邓攻郑作战完全不受南面威胁。因此，为了保障我华野全军在淮海战役中完全胜利，请你们准备着，在攻克郑州休息数日后，迅即全军东进，相机攻占开封。或者不打开封，直出徐蚌线。不但钳制孙元良、刘汝明，并且钳制邱李两兵团各一部。粟谭则令九、广两纵现在立即开动，直出金、鱼、成、单与陈邓协力作战。九、广两纵是否已出动，何时可到金、鱼、成、单地区，望栗谭即告。
军委
养子
照淮海战役的修改部署执行
(一九四八年十月二十二日)
饶粟谭，并告陈邓，中原局：
(一)完全同意你们马午电部署，请即照此执行。
(二)陈毅、邓小平二同志现用陈谢电台在郑州附近指挥作战，你们及进入鲁西南之三纵均应经陈谢台与陈邓密切联络，以利配合。
(三)三纵、广纵及鲁西南两个旅应于三十日以前进至商杨线以北地区，距敌大约一百华里左右，摆成一字形阵线，断绝行人来往，不要向商杨线攻击，使敌早日觉察我在该方不过是佯攻部署，要在东面微日发起战斗之同时(或者早一天即支日)，才向商杨线及丰县之敌举行牵制性攻击，否则可能不起大的作用。
(四)目前极好的形势是白部黄张两兵团即被我二、六、十纵吸引到桐柏山区，在相当长时间内不可能回头进到黄泛区威胁东北面我军之行动，有利于我在攻郑胜利后，以一部或大部或全部向东行动，协同三、广两纵，不但牵制孙刘全部，而且可能牵制邱李一部。具体行动，可在攻郑后决定。
我们预计是以一部留在郑州、淮阳之线，以主力于邱李两兵团大量东援之际，举行徐蚌作战，相机攻取宿县、蚌埠，坚决彻底于净全部地破毁津浦路，使敌交通断绝，陷刘峙全军于孤立地位。
假如二十三日开始之郑州作战，能在数日内达成任务，休整数日，本月底或下月初东进，以十天左右时间到达宿、蚌附近，休息数日，举行徐蚌作战，此时正是我华野打得激烈的时候，势必吸引邱李很大一部分力量回援，对于保证淮海战役取得大胜将有极大作用。但未知时间上来得及否，请陈邓于攻郑胜利后，作全般考虑电复。
军委
二十二日十三时
粟裕谭震林速赴南线指挥作战
(一九四八年十月二十三日)
陈邓，饶粟谭：
(一)陈邓养亥电悉。占领郑州甚慰。你们休息两天即东进攻占开封甚好。
(二)请粟谭在济南不要留住太久，济南方面一切问题交漱石处理。粟谭速赴南线指挥，以便按预定时间(戌微)发起战斗。
(三)淮海战役最紧张时间是戌微至戌奇约两星期左右。陈邓酉有东进，估计月底可能攻占开封。如开封之敌东逃，则陈邓月底可能进至商丘附近，可以适时密切配合淮海作战。
(四)请粟谭即令三纵、广纵及鲁西南地方兵团准于月底进至商、杨以北，并受陈邓指挥。
(五)陈邓东进与三纵、广纵诸部会合后，第一个目标是歼灭孙元良兵团，第二个目标是攻占宿蚌。
军委
二十三日五时
10月12日，饶潄石、粟裕致军委电表示，原淮海战役方案难以实施：
“前曾提议组织淮海战役，首先以夺取两淮为目标，歼击增援敌，再打下新浦、海州、连云港，此着因黄兵团已先我东调新安镇集结，堵我南下，我小部下去不能解决敌人，大部队穿过，后方补给困难，恐敌亦可能先我加强两淮守备，该方案在战役第一步，似已较难实现。”
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