经济参考报：创出新局改出活力——国企高质量发展述评-品论天涯网

▲2021年12月24日，国家重点工程、西部大开发优化能源供给侧结构性调整的战略工程——雅砻江两河口水电站大坝填筑至2875米高程。

▲2022年3月18日，国家重点工程、西部大开发优化能源供给侧结构性调整的战略工程——雅砻江两河口水电站最后一台机组完成72小时试运行，正式投入商业运行。

图为中国海油所属中海炼化惠州石化炼厂5G智能巡检机器人。资料照片

从优布局调结构、经济效益稳步增长，到把科技创新作为头号任务、为高水平科技自立自强作出积极贡献……党的十八大以来，我国国有企业发生的根本性、转折性、全局性的重大变化。

国有企业高质量成色更足、空间更广的背后，离不开国企改革的不断深化。据记者了解，2020年国企改革三年行动启动以来，国资国企全面推进、多点突破，改出活力效率，预计今年6月底前基本完成主体任务。

进退有据发展空间广阔

一边是陆续将航运资产和煤炭资产等无偿划转，全面退出小容量、高能耗煤电机组，一边是先后成立多家子公司，积极探索和发展健康养老、燃料乙醇、大数据、检验检测和生态环境等战略性新兴产业……

进退之间，曾经主要投资开发电力、煤炭、港口等传统基础产业为主的国家开发投资集团有限公司，如今战略性新兴产业利润占比达到18%。

基金是重要“抓手”。截至2022年5月，国投集团基金管理规模合计2113亿元，基金投资项目850多个，累计投后上市项目229个（含科创板挂牌105家），基金投资项目主要集中在高端装备与智能制造、医药医疗、新能源汽车及零部件、信息技术、清洁能源等领域。

南方电网公司围绕更好服务国家战略，加强业务布局优化和结构调整，持续加大电网和“两新一重”建设投入，投资规模连续六年稳定在千亿元以上。

让高质量发展的基础更牢固，让高质量发展的空间更加广阔。党的十八大以来，国资国企以深化供给侧结构性改革为主线，着力攻克制约企业高质量发展的短板弱项，加快推进国有经济布局优化和结构调整，让资源配置效率持续提升、服务保障国家重大战略更加有力。

这是一场力度前所未有的“腾挪”——

先后有26组47家央企按市场化原则实施重组整合，中央企业数量从十年前117家调整至97家；深入开展瘦身健体，全面完成“僵尸企业”处置和特困企业治理；新兴产业投入从2017年不足7000亿元到2021年超过1.3万亿元，年均增速超过20%。持续增强全球资源配置能力，目前中央企业拥有境外机构和项目超过8000个，资产总额近8万亿元……

这是一张让人振奋的“答卷”——

截至2021年底，全国国资系统监管企业资产总额达到259.3万亿元，比2012年底增长2.6倍。进入世界500强的国有企业从2012年的65家增长到2021年96家，在船舶、钢铁、能源、建筑、水运、装备制造等领域打造了一批具有较强竞争力的行业领军企业。

头号任务创新动能强劲

百年变局下，科技创新是“关键变量”，也是高质量发展的“最大动能”。党的十八大以来，国有企业把科技创新作为“头号任务”，坚持创新驱动发展。

数据显示，十年来，中央企业建成了700多个国家级研发平台，7个创新联合体，累计投入研发经费6.2万亿元，年均增速超过10%。2021年底，拥有研发人员107万人，比2012年底增长53%。

实施年度考核加分、研发费用视同利润加回、资本金注入、工资总额单列；推行军令状、揭榜挂帅、赛马等机制；启动“科改示范行动”，加快培育一批国有科技型企业改革样板和创新尖兵……国务院国资委的创新政策“工具箱”也不断上新，企业应用场景更加丰富。

例如，南方电网公司实施“揭榜挂帅”“赛马攻关”等管理模式，赋予科技项目负责人充分自主权，组建联合实验室和国家级创新平台，努力打造原创技术策源地和现代产业链链长。

破解专家一评定终身，中国海油研究总院在科技人才发展改革中，按照专家“在聘”“在研”“在岗”三个维度开展综合评价，年度考核结果确定专家专项奖励额度，任期考核结果确定专家“去留”，排名后20%将被淘汰，促使专家“评”上之后履职尽责、发挥作用。

多方合力之下，企业的创新创造潜能得到了有效激活。

从集成电路、5G通信，到高速铁路、大飞机，再到发动机、工业母机，国有企业聚焦自主可控，大力开展关键核心技术攻关，有效填补多领域空白。

以载人航天、探月工程、深海探测、北斗导航、5G应用、国产航母等为代表的一批具有世界先进水平的重大成果竞相涌现，港珠澳大桥、白鹤滩水电站、深海一号油气田、华龙一号核电机组、石岛湾高温气冷堆核电站示范工程等一批标志性重大工程接连落地……在推进高水平科技自立自强上，国有企业发挥了国家队作用。

“新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，对我国的产业发展既是挑战也是机遇。”国资委秘书长、新闻发言人彭华岗表示，国有企业一定能够抓住机遇，加快培育新动能、塑造新优势，为构建现代产业体系提供有力支撑。

入“深水区”改革破冰破局

从一名钻井平台经理“变身”为“一体化和新能源事业部”副总经理，“85后”干部安海洋“奔头”更足了。

这样的机会得益于劳动、人事、分配三项制度改革在更大范围、更深层次破冰破局。一年前，他所在的中国海油下属企业中海油田服务股份有限公司全面推行“两制一契”（对经理层实施聘任制、任期制、契约化管理），创新举办“年轻干部选聘专场”，一次性选拔年轻干部14名。

2021年底，中海油服各直属经营单位班子中35岁左右年轻干部占比提升至19.4%。“改革打破了选人用人常规，年轻干部不断涌现，让企业在激烈的市场竞争中充满活力。”安海洋对未来信心满满。

竞聘上岗不是终点。如何充分激发员工的活力和创造力？还要从激励和约束机制上下功夫。

保利集团深化工资总额分类管理，坚持以绩定薪，全员绩效考核覆盖率已达到100%，收入差距倍数达2.97。同时，指导子企业结合实际开展了上市公司股权激励、科技型企业岗位分红、混合所有制企业员工持股、项目跟投等各类中长期激励。截至目前，各类中长期激励计划覆盖81户子企业。

以三项制度改革为牛鼻子，国资国企坚持社会主义市场经济改革方向，不断向“深水区”推进，国企改革三年行动更是吹响了改革“冲锋号”，取得了重大突破性进展——

公司制改制全面完成，企业独立市场主体地位从根本上得到确立；积极稳妥深化混合所有制改革，目前中央企业和地方国有企业中混合所有制企业户数占比分别超过70%和54%；上百家上市公司实施股权激励，200个科技型企业实施了股权和分红激励……

大刀阔斧的改革，有力破解了一批体制机制障碍，有效解决了一批长期想解决而没有解决的问题，改出了新活力、改出了高效率、改出了好机制。

国务院国资委副主任翁杰明表示，下一步，国资国企将继续向纵深推进改革，调整优化国有经济布局结构，不断完善市场化机制，充分激发企业活力和效率，加快建设具有全球竞争力的世界一流企业，更好发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。

【责任编辑：温存】