经济参考报：改革举措添动力头雁效应激活力——国企“科改示范行动”显成效-品论天涯网

▲中国节能集团万润公司工人在生产车间作业。资料照片

▲国家能源集团旗下公司废水处理中心，一名工作人员展示经过处理后的污水。记者刘磊摄

公司29名中层干部“全体起立”，竞聘上岗，通过公开述职、综合考察后，最终平级调整9人，提拔任用8人，降级使用2人，免职1人。这是科改示范企业——国家能源集团所属国能信控互联技术有限公司（下称“国能信控”）在“科改示范行动”中对中层干部的一次“大换血”。

“实现干部能上能下，让真正有能力的人发挥更大的作用。”国能信控的不少职工都有这样的感受——深化三项制度改革后大家干劲更足了，实现职务待遇提升，更多的是看自己的能力和业绩。

2020年4月启动的“科改示范行动”是继国企改革“双百行动”、国资国企“综改试验”后又一国企改革专项工程。一年多来，在科改示范企业中，一系列更有针对性、更具操作性、更加精准化的改革举措得到落实。步入2022年，“科改示范行动”在巩固阶段性成果基础上进一步充实扩围，探索实施更多有针对性的改革举措。

先行先试一批创新“尖兵”涌现

国能信控位于廊坊市固安县的生产车间内，工人们正加班加点工作，机器开足马力生产。“别看风电变桨这么大的个头，但是里面都是满满的科技元素，精细度要求非常高。”一位工人在智能化生产线上对各个部件进行组装和检查时介绍说。

截至2021年底，国能信控总共生产的大型风电变桨已超21000套，国内累计市场占有率17%，排名第一，且其所采用的控制系统核心部件全部实现国产化、自主化。

2021年国能信控营业收入达9.56亿元，利润总额4752万元，较上年分别增长43%和30%。公司营业收入、利润总额等主要经营指标保持稳健增长，资产负债率持续下降。这是国能信控交出的2021年度答卷。

“公司自入选‘科改示范行动’试点企业以来，大力推进以混合所有制改革为基础的一体化市场化改革举措，点燃了公司高质量发展的有力引擎。”国能信控党委书记、董事长高彦超告诉记者，公司连续三年净资产增长率超12%，在科技创新方面取得了重要突破。

随着改革红利不断释放，国能信控发挥“科改示范行动”给予的先行先试优势，在依法合规的前提下大胆探索，已成为国家能源集团内部首家进行场内增资并完成混改的公司。据记者了解，国能信控计划适时启动上市程序，以实现更高质量、更大规模、更快速度的发展。

国能信控的改革成效只是个缩影。国资委数据显示，科改示范企业通过市场化改革推动高质量发展，克服疫情影响，普遍实现逆势增长。

国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明近日表示，一年多来，有关中央企业和地方国资委指导推动200余户科改示范企业坚持市场化改革和提升自主创新能力“双轮驱动”，高质量抓改革、高水平搞创新，有力推动了企业发展。

“‘科改示范行动’聚焦于创新体制机制建设，激发创新活力，增强创新能力。通过深化市场化改革，打造了一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵。”中国企业联合会研究员刘兴国接受记者采访时说，在创新成果不断涌现的支撑之下，科改示范企业的财务绩效表现较好。特别是在创新方面，科改示范企业取得了较好成就，包括创新投入持续较快增长，关键技术不断取得突破，专利数量有效增长，实验室建设加快推进等。

共担共享最大程度激活干事热情

“在高端液晶单体材料方面，万润公司具有世界最先进的生产技术，是亚洲最大的生产商和世界第一大供应商；在高端沸石系列环保材料方面，万润公司在技术应用和产业规模均处于世界领先水平，供应量位居世界第一；在生命科学领域样品快速制备仪方面，万润公司是全球市场领导者……”中国节能集团所属万润股份有限公司（下称“万润公司”）的相关负责人自豪地向记者叙述着公司近年来科研成果产业转化的成绩。

“国有企业要做创新驱动发展的排头兵”，这句话已成为万润公司党委和“万润人”坚定不移的信念。然而，如何激发干部职工的积极性、主动性和创造性？既是“科改示范行动”的一个重要组成部分，也是像万润公司这样的科技型企业必须面对的问题。

2021年9月23日，对于万润公司的610名员工而言是个特殊的日子。这一天，公司以9.78元/股的价格向符合条件的上述激励对象授予共计不超过2165万股限制性股票。据了解，这些股票占公司总股本的2.38%，激励对象占公司总人数的17%。

“按照风险共担、利益共享原则，通过股权激励，让员工的个人利益与企业的长远发展更紧密地结合，保障公司战略目标的实现，实现公司和股东价值最大化，做强做大国有资本。”万润公司的相关负责人说，目前，公司拥有研发技术人员近900人，占公司员工总数的25%，不断在薪酬分配、考核激励、人才选拔等方面向研发和技术人才倾斜。与此同时，万润公司近年来研发投入占营业收入的比例均高于7%，2020年研发投入近2.5亿元，占营业收入的比例达到8.56%。

公开数据显示，截至2021年一季度末，国资委公布的科改示范企业中，有133户面向关键岗位核心骨干人才，在本级或所属子企业层面灵活开展了多种方式的中长期激励，有效激发了科研人员的积极性、主动性和创造性。

翁杰明说，科改示范企业把科技创新作为“头号任务”，集中企业优势资源，在科研经费、科技人才激励等多方面对科技创新工作给予全力支持，有效激发科技创新热情。

刘兴国认为，在具体改革安排上，科改示范企业高度重视创新投入，更加注重中长期激励机制的建立与完善，重视科技人才队伍建设。

“科研当先，人才激励是科改示范行动相比常态化的国企改革工作最具特色的点。”知本咨询研究员成方舟认为，科改示范企业的核心任务就是要围绕科研这一最核心的主题开展工作，充分发挥科技型企业在技术创新决策、研发投入和成果转化中的主体作用，这是“科改示范行动”和国企常态化改革最大的区别。

做实做新鼓励探索自选动作

事实上，在过去的一年多中，200余户科改示范企业在完善公司治理、健全市场化选人用人机制、强化市场化激励约束机制、提升自主创新能力、坚持党的领导加强党的建设等五方面取得一定成效，涌现出一批代表性企业，在中央企业内部和各地国资国企系统形成了鲜明的“头雁”效应。

翁杰明表示，下一步将在“科改示范行动”已经取得的阶段性成果基础上，进一步面向广大国有科技型企业，推动全面落实国企改革三年行动各项部署要求，高质量完成好改革规定动作；立足行业发展规律和企业特点，鼓励积极探索实施改革自选动作；坚持目标导向和结果导向，在创新、活力、效益、人才凝聚力等方面着力取得更大的改革成效，更好发挥两个战略支撑的作用。

与此同时，在记者的调研中，一些科改示范企业反映，专业的高端人才短缺、核心竞争力需要进一步加强等仍然是目前企业面临的重要问题，这在一定程度上制约了这些企业的高质量发展。那么，2022年这些科改示范企业的改革重点有何调整，不同行业的“科改示范企业”将会采取哪些具体行动深化市场化改革、提升自主创新能力？

“我们将继续坚持‘能给尽给、应给尽给’的原则，加大对科技创新的激励力度，聚焦完善公司治理机制、用人机制、激励机制、创新机制和加强科技人才队伍建设、加速科技成果转化等方面，研究出台更多‘小切口、接地气’的政策举措，并对重点企业有针对性的逐项解决改革创新发展中的问题，提供更加强有力的指导和支撑。”翁杰明说。

“具体而言，表现优异的科改示范企业，应该做好改革经验总结，继续保持并深化改革成果；表现相对有所欠缺的企业，则要深入分析问题根源，加大改革力度，更好激发创新活力，提升创新能力。”刘兴国认为，对所有的科改示范企业来说，2022年应该能够而且应该见到实实在在的创新成果。

“提升自主创新能力是科技型企业永恒的话题，未来的重点首先应当持续加强对科技研发的投入。其次是应当增强手段，激发科技创新动能。最后是以管理创新匹配技术创新，推动管理科学化、精细化、现代化水平提升。”成方舟认为，完善公司治理方面，未来的工作重点应当是在健全“中国特色现代企业制度”的整体框架下，实现董事会规范运作，落实董事会职权，保障经理层依法行权履职；市场化选人用人方面，工作重点必然是向职业经理人制度这样的高度市场化的干部管理机制转移；市场化激励约束方面，主要是要以上率下，建立全员绩效管理机制，常态化推进绩效管理提升，落实“组织+个人”双重绩效考核。

“胆子可以大一些，步伐可以快一些。只要是不违反中央关于国资国企改革‘四梁八柱’相关规定的内容，都可以大胆去探索去尝试。科改示范企业要将‘科改示范行动’当作是一项综合性改革试验，所有阻碍或不利于激发创新活力、增强创新能力的问题，都需要大胆探索、变革解决。”刘兴国说。

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