新华财经：国企改革专项工程进行时——骑“牛”望“虎”2022年“科改示范行动”划重点-品论天涯网

2020年4月启动的“科改示范行动”是继国企改革“双百行动”、国资国企“综改试验”后又一国企改革专项工程。该工程共选取了二百余户国有科技型企业，旨在打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵。

一年多来，在科改示范企业中，一系列更有针对性、更具操作性、更加精准化的改革举措得到落实。步入2022年，国企改革三年行动进入收官年，“科改示范行动”也在巩固阶段性成果基础上将进一步充实扩围，探索实施更多有针对性的改革举措。

聚焦体制机制创新改革红利不断释放

2021年公司营业收入达9.56亿元，利润总额4752万元，较上年分别增长43%和30%。公司营业收入、利润总额等主要经营指标保持稳健增长，资产负债率持续下降。这是国家能源集团所属科环集团全资子公司——国能信控互联技术有限公司（以下简称国能信控）交出的2021年度答卷。

“公司自入选‘科改示范行动’试点企业以来，大力推进以混合所有制改革为基础的一体化市场化改革举措，点燃了公司高质量发展的有力引擎。”国能信控党委书记、董事长高彦超告诉记者，公司连续三年净资产增长率超12%，尤其是在科技创新等方面取得了突破。如在新能源业务方面，公司生产的风电变桨控制系统核心部件全部实现国产化、自主化，累计销量超21000套，国内累计市场占有率17%，排名第一，已成为国内最大的专业风电变桨控制系统研发和生产厂家之一。

随着改革红利不断释放，国能信控发挥“科改示范行动”给予的先行先试优势，在依法合规的前提下大胆探索，已成为国家能源集团内部首家进行场内增资并完成混改的公司。据记者了解，接下去，国能信控计划适时启动上市程序，以实现更高质量、更大规模、更快速度的发展。

国能信控的改革成效只是个缩影。国资委数据显示，科改示范企业通过市场化改革推动高质量发展，克服疫情影响，普遍实现逆势增长。2020年“科改示范企业”营业收入、利润总额和净利润分别同比增长12.5%、12.6%、13.7%；净资产收益率达到9.99%，较改革前增长1.1个百分点。

国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明近日表示，一年多来，有关中央企业和地方国资委指导推动200余户科改示范企业坚持市场化改革和提升自主创新能力“双轮驱动”，高质量抓改革、高水平搞创新，有力推动了企业发展。

“‘科改示范行动’聚焦于创新体制机制建设，激发创新活力，增强创新能力。通过深化市场化改革，打造了一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵。”中国企业联合会研究员刘兴国接受记者采访时说，在创新成果不断涌现的支撑之下，科改示范企业的财务绩效表现较好。特别是在创新方面，科改示范企业取得了较好成就，包括创新投入持续较快增长，关键技术不断取得突破，专利数量有效增长，实验室建设加快推进等。

激发科技创新动能在科研和人才上下功夫

2021年9月23日，对于中国节能集团所属万润股份有限公司（以下简称万润公司）的610名员工而言是个特殊的日子。这一天，公司以9.78元/股的价格向符合条件的上述激励对象授予共计不超过2165万股限制性股票。据了解，这些股票占公司总股本的2.38%，激励对象占公司总人数的17%。

“按照风险共担、利益共享原则，通过股权激励，让员工的个人利益与企业的长远发展更紧密地结合，保障公司战略目标的实现，实现公司和股东价值最大化，做强做大国有资本。”万润公司的相关负责人说，目前，公司拥有研发技术人员近900人，占公司员工总数的25%，不断在薪酬分配、考核激励、人才选拔等方面向研发和技术人才倾斜。与此同时，万润公司近年来研发投入占营业收入的比例均高于7%，2020年研发投入近2.5亿元，占营业收入的比例达到8.56%。

公开数据显示，截至2021年一季度末，国资委公布的科改示范企业中，有133户面向关键岗位核心骨干人才，在本级或所属子企业层面灵活开展了多种方式的中长期激励，有效激发了科研人员的积极性、主动性和创造性。

事实上，2020年，科改示范企业科研人员总数超过14万人，同比增长4.3%；共拥有两院院士56人，累计培养或引进国家级高层次人才1666人，省级高层次人才1769人。同时，科改示范企业研究总投入为490.3亿元，同比增长23.7%，平均研发投入强度为13.3%。

翁杰明说，科改示范企业把科技创新作为“头号任务”，集中企业优势资源，在科研经费、科技人才激励等多方面对科技创新工作给予全力支持，有效激发科技创新动能。

刘兴国认为，“科改示范行动”在具体改革安排上，科改示范企业高度重视创新投入，更加注重中长期激励机制的建立与完善，重视科技人才队伍建设。

“科研当先，人才激励是科改示范行动相比常态化的国企改革工作最具特色的点。”知本咨询研究员成方舟认为，科改示范企业的核心任务就是要围绕科研这一最核心的主题开展工作，充分发挥科技型企业在技术创新决策、研发投入和成果转化中的主体作用，这是科改示范行动和国企常态化改革最大的区别。

确保创新出成果在探索中实现变革

事实上，在过去的一年多中，200余户科改示范企业在完善公司治理、健全市场化选人用人机制、强化市场化激励约束机制、提升自主创新能力、坚持党的领导加强党的建设等五方面取得一定成效，涌现出一批代表性企业在中央企业内部和各地国资国企系统形成了鲜明的“头雁”效应。

翁杰明表示，下一步将在“科改示范行动”已经取得的阶段性成果基础上，进一步面向广大国有科技型企业，推动全面落实国企改革三年行动各项部署要求，高质量完成好改革规定动作；立足行业发展规律和企业特点，鼓励积极探索实施改革自选动作；坚持目标导向和结果导向，在创新、活力、效益、人才凝聚力等方面着力取得更大的改革成效，更好发挥两个战略支撑的作用。

与此同时，在记者的调研中，一些科改示范企业反映，专业的高端人才短缺、核心竞争力需要进一步加强等仍然是目前企业面临的重要问题，这在一定程度上制约了这些企业的高质量发展。那么，2022年这些科改示范企业的改革重点有何调整，不同行业的“科改示范企业”将会采取哪些具体行动深化市场化改革、提升自主创新能力？

“我们将继续坚持‘能给尽给、应给尽给’的原则，加大对科技创新的激励力度，聚焦完善公司治理机制、用人机制、激励机制、创新机制和加强科技人才队伍建设、加速科技成果转化等方面，研究出台更多‘小切口、接地气’的政策举措，并对重点企业有针对性的逐项解决改革创新发展中的问题，提供更加强有力的指导和支撑。”翁杰明说。

“具体而言，表现优异的科改示范企业，应该做好改革经验总结，继续保持并深化改革成果；表现相对有所欠缺的企业，则要深入分析问题根源，加大改革力度，更好激发创新活力，提升创新能力。”刘兴国认为，如果刚刚过去的两年算是调体制、改机制以更好激发创新活力的话，那么2022年应该是到了出成果见成效的一年。对所有的科改示范企业来说，今年都应该能够而且应该见到实实在在的创新方面的突出成果，而改革重点应该集中在如何确保创新出成果上。

“提升自主创新能力是科技型企业永恒的话题，未来的重点首先应当持续加强对科技研发的投入。其次是应当增强手段，激发科技创新动能。最后是以管理创新匹配技术创新，推动管理科学化、精细化、现代化水平提升。”成方舟认为，完善公司治理方面，未来的工作重点应当是在健全“中国特色现代企业制度”的整体框架下，实现董事会规范运作，落实董事会职权，保障经理层依法行权履职；市场化选人用人方面，工作重点必然是向职业经理人制度这样的高度市场化的干部管理机制转移；市场化激励约束方面，主要是要以上率下，建立全员绩效管理机制，常态化推进绩效管理提升，落实组织+个人双重绩效考核。

“胆子可以大一些，步伐可以快一些。只要是不违反中央关于国资国企改革‘四梁八柱’相关规定的内容，都可以大胆去探索去尝试。科改示范企业要将‘科改示范行动’当作是一项综合性改革试验，所有阻碍或不利于激发创新活力、增强创新能力的问题，都需要大胆探索、变革解决。”刘兴国说。

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