经济参考报：核心产业“链动”　各级国企“一盘棋”——陕西西安区域性国资国企综改试验“有的放矢”-品论天涯网

随着国务院国有企业改革领导小组办公室正式批复西安、沈阳、杭州、青岛4市的区域性国资国企综合改革试验实施方案，第二批区域性国资国企综合改革试验正式启动。

记者近日从陕西省国资委了解到，下一步陕西将结合国资国企改革三年行动方案，借助此次区域性综改实验的东风，继续围绕传统优势产业、补齐行业发展短板，发力核心重点产业“强链”“补链”工作。同时，陕西省还计划全力推进央企、省属企业、西安市属企业的协同发展，尽可能让各类资源流动起来，让区域内国资国企形成“一盘棋”“拧成一股绳”，为落实国家重点战略、帮助地方建设发展形成合力。

工人在陕汽集团重卡总装线工作张博文摄

扬优补短提升核心产业能级

近年来，陕西省国资国企系统扎实推动改革，不断提质增效。陕西省国资委党组书记刘斌介绍，“十三五”期间，陕西省属监管企业所有者权益、营业收入、利润总额等关键经济指标实现了12.8%、11.4%、23.3%的两位数年均增长，增速高于全国国资系统监管企业平均水平，总量规模稳居全国地方国资第一方阵。

陕西省属监管企业累计完成固定资产投资6122.5亿元，省属企业累计上交各类税费3736.8亿元，较“十二五”期间增长了17.2%，约占同期全省地方财政收入的36%。陕西省属监管企业资产总额从2015年底的1.63万亿元增加到2021年7月的2.83万亿元，2021年1-7月累计实现营业收入8708.2亿元，利润总额290.4亿元。

针对“十四五”国资国企规划，陕西省明确提出“1258”发展战略——“1”是培育和建设具有核心竞争力的一流企业；“2”是实现规模和效益双提升；“5”是形成创新驱动、市场化改革、治理体系、人才保障和党建引领五大支撑；“8”是重点布局发展能源化工、高端装备制造、新材料、基建和现代服务业、现代农业、新一代信息技术、医药健康、文化旅游等八大产业链条。

刘斌表示，“十四五”期间，陕西省国资委将围绕八大产业链，以“扬优、补短、强弱、增新、清低”的思路，把创新、改革、投资项目、企业等要素与产业链条深度关联，形成链条驱动机制，采取有力措施优化存量、引导增量、主动减量，着力推动能源化工、高端装备制造等优势产业的高端化发展，推动交通、水利等发展不充分的特色产业创新发展，推动医药、数控机床、物流等发展基础不坚实的产业持续做大做强，推动5G、工业互联网等战略性新兴产业快速发展。

此次西安区域性国资国企综合改革试验中，陕西省国资委再次强调了“锚定”核心产业发力的决心。在改革方案中，陕西省计划到2022年，力争3户国有控股上市公司市值过千亿元，5户市值过500亿元。以西电集团、中车西安车辆、陕汽控股、法士特、陕鼓集团等企业为骨干，发展先进制造业；以陕旅集团、陕文投、西旅集团等为牵引，吸引中央文旅企业参与，发展文化旅游产业。根据方案，驻西安中央企业及其他国有企业均可适用综合改革方案有关政策。

多维协同促进资源自由流动

按照国家“省为主导、市为载体、省市联动、协同深化”的要求，结合西安区域经济发展，陕西省选定了西安市行政区域内中央、省、市三级国有企业实现“一盘棋”协同发展的主线。

据了解，在“一盘棋”的具体操作上，陕西首先从全局上对各类国有企业进行统筹，优化国有经济布局，让优质资源能够向具备前瞻性、战略性、基础性、创新型的核心产业集中。

同时，陕西省也要求各类国企能够聚焦主业实业，舍弃一些不具备竞争优势的非主营业务。通过开展区域国有企业的同质化整合专项行动，加快内部业务专业化整合，未来原则上同类业务只保留一家法人企业。

今年8月，国网陕西省电力公司和陕西省地方电力（集团）有限公司融合设立的“国网陕西省电力有限公司”正式挂牌成立，这是国资改革整合工作的具体落实，也标志着陕西电力系统从此进入“一张网”时代。

此外，打破各类国有企业间的“围墙”，还要从“促进各类资源自由流动”上多做文章。陕西省国资委企业改革处处长薛恩华表示，“此前省、市针对国资国企存在一些政策上的差异，例如在引进人才方面，省、市对于国有企业的奖励政策就并不统一，下一步这些类似的政策也将做到‘一盘棋’。”

同时，陕西省还将通过推动区域内国有企业重组整合，建立新的产业联盟、行业联盟，逐步淡化区域内国有企业的隶属关系限制，鼓励优质资源进行深度整合。

在此前于西安举行的第五届丝绸之路国际博览会上，陕鼓集团董事长李宏安表示，下一步陕西省的区域性资源整合是从供给侧和需求侧两个维度考量，这也需要企业根据自身业务需求，进行“自我改革”。

李宏安介绍了陕鼓集团的改革经验。在供给侧资源方面，陕鼓全力打造全球供应链创新体系，在深耕国际国内双循环中，推动产业链和供应链的融合发展；在需求侧资源方面，陕鼓按照“互为市场、互为资源、互为股东”的合作理念，积极打造全球市场体系、全球研发体系、全球金融体系。目前，陕鼓集团核心产品已达到国际先进水平，部分已经达到国际领先水平。

在刘斌看来，“一盘棋”的发展策略，还有利于提升区域内国资国企的创新能力。目前陕西已建立起科技成果转化平台——秦创原。为了用好这一平台，陕西省国资委计划采取一些市场化改革的方式，整合区域内的创新资源，组建一批企业主导的创新联合体，更好地发挥陕西省科教大省的科技优势，积极推进产业转化。

陕旅集团下属陕西壶口瀑布景区陶明摄

正向激励汇聚改革发展合力

落实改革离不开“人”，深化改革离不开“人”。为此，陕西省国资委希望通过深化职业经理人制度，建立股权激励、员工持股等激励机制，从多角度激发企业内生的改革动力和发展活力。

在引入职业经理人方面，企业内部形成的“鲶鱼效应”已经让陕西一些国企尝到了甜头。通过市场化选聘打破国企用人机制，陕西钢铁集团2016年为其最大的钢铁主业单位龙钢公司引进2名职业经理人，分别聘任为总经理和副总经理。

“聘请的职业经理人，工资与效益挂钩。我们用高薪聘请市场中最优秀的经营人才，同时通过健全职业经理人契约化制度，建立对标市场化的薪酬体系，打破传统国企按级别分配收入的‘大锅饭’局面。”陕钢集团董事长杨海峰说。

这项改革效果显著，陕钢集团迅速扭亏为盈，2017年实现利润19亿元，2018年实现利润30亿元。2018年，陕钢集团再次为旗下的汉钢公司从外部引进2名职业经理人，分别聘任为总经理和副总经理，当年汉钢公司也实现了历史最佳生产经营业绩，盈利6亿元。

此外通过健全市场化经营机制，优化市场化用工制度，实现一岗一薪、易岗易薪的分配机制，也是下一步陕西国企“用人”改革的重点。

陕西法士特集团在控股秦川机床集团后，立即对人员进行了优化重组。63名干部择优上岗，11名干部竞聘上岗，20余名干部离岗退养，中层以上干部减少53名，80余名以工代干人员充实到车间班组。在此基础上，秦川机床构建新的绩效考核体系和薪酬体系，建立了人岗相适、人尽其才的岗位评价机制及宽通道员工薪酬晋升机制。

2019年陕钢集团将总部部门从15个整合为10个，岗位从101个精简为85个。各子公司也采取大部制改革，其中龙钢公司将原先31个机构整合为19个，各级机关人员由原964人缩减至433人。同时，每一位陕钢集团的领导干部都必须“能上能下”。

同时，陕西省国资委还在会同区域国企，共同研究如何建立正向激励为主的中长期激励约束机制，实施国有控股上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业骨干员工持股、超额利润分享等多种激励方式，多措并举进一步激发各企业的内生创新、发展、改革动力。

据介绍，陕西省国资委还将继续有的放矢，通过抓重点、补短板、强弱项，针对区域内国企经营质量不够高、工业布局不够优、治理体系不够强、创新能力不足、统一监管需加力等具体问题，加强系统谋划和全盘布局，进一步实现改革与发展的高效联动。

【责任编辑：张思嘉】

经济参考报：核心产业“链动” 各级国企“一盘棋”——陕西西安区域性国资国企综改试验“有的放矢”

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