新华网：告别“多小散弱”山东港口整合效能显著释放-品论天涯网

山东港口青岛港自动化码头繁忙的作业现场。资料照片

今年6月，全球首创智能空中轨道集疏运系统（示范段）在山东港口青岛港自动化码头竣工投入试运营。资料照片

3000余公里海岸线上，曾经深陷同质化竞争的七家市级港口企业，如今聚指成拳、一体化协同发展，推动沿海经济大省山东向着海洋强省建设目标加速前进。

2018年开始，山东省瞄准沿海港口“多小散弱”导致的重复建设、恶性竞争等问题，对沿海港口企业进行整合。新组建的山东省港口集团成立两年来，山东沿海港口集聚效应、联动效应迅速显现，货物吞吐量与集装箱吞吐量分别跃居全球第一和第三位，服务“国内国际双循环”的能力不断提升，奠定了北方枢纽港的地位。

“三个不搞”确保整合实效

山东沿海港口资源丰富，一度有青岛港、日照港、烟台港等7个市级港口企业。有着齐全的工业门类作为支撑、黄河流域作为腹地，山东省港口企业曾在我国吞吐量排名前十的港口企业中占据三席，且青岛港、日照港和烟台港的年吞吐量均超过4亿吨。

但由于港口“多小散弱”，山东海岸线上平均每40公里就建有一个港区，重复建设、同质化竞争、整体合力不强等问题突出。“各港口之间的距离实在太近了。”有业内人士介绍，青岛港旗下的董家口港，距离山东另一大港口日照港的海上直线距离只有30公里左右。相同的定位、相近的距离之下，难免产生摩擦。

港口间“内耗”的局面，引发山东省政府的高度重视。2018年开始，山东省对沿海港口进行整合。当年3月，渤海湾港口集团正式成立，对东营、潍坊、滨州三市港口进行实质性整合；2019年7月，青岛港吸收合并威海港；2019年8月，山东省港口集团正式成立，青岛港、日照港、烟台港、渤海湾港4大港口集团国有股权划转至山东省港口集团，山东全省港口规划“一盘棋”、管理服务“一张网”、资源开发“一张图”的一体化发展新格局开始构建。

整合路径上，山东省充分借鉴外省经验教训，着眼一体化和市场化，突出“三个不搞”避免留下后患：

一是不搞“表面整合”，股权重新分配确保整合实效。山东省国资委产权管理处二级调研员姚兰英说，山东港口企业股东多、构成复杂，为确保整合彻底、依法合规，山东将各港口企业经营性国有资产全部无偿上划，再按审计估值向地方划回山东省港口集团的股权，使地方政府由各港口企业的股东变为山东省港口集团的股东，从股权架构、管理架构上确保了山东省港口集团的整体性，避免了“分级管理、授权经营”式的假合并、伪整合。

二是不搞“整体打包”，剥离公用性资产确保聚焦主责。山东省港口集团党委书记、董事长霍高原介绍，集团成立之初，山东省就明确了其港口规划、投资、建设、运营、管理等主体职责，仅将经营性资产纳入整合范围；航道、防波堤、锚地、疏港公（铁）路等公用性资产剥离，由所在地政府管理和维护，使山东省港口集团可以聚焦主业主责、轻装上阵。

三是不搞“以股定权”，“三权”分离确保统一经营。山东省改革办专职副主任杨占辉介绍，山东打破股权比例约束，实行“决策权、管理权、收益权”分离，以确保全省港口规划“一盘棋”：山东港口发展的决策权归山东省委、省政府；山东省港口集团经营管理权归公司总部，不随后期股权结构而变；各股东按股权占比享有收益权，其他股东权利委托山东省国资委行使。他认为，这一模式有利于山东省港口集团独立自主运营，是集团两年来稳定有序改革发展的基础。

在8月初结束的山东省港口集团半年工作会上，霍高原宣布“山东港口整合任务基本完成，正式开启融合阶段”，这也标志着山东港口的改革任务迈向深水区、发展进入攻坚期。

业务协同成常态

8月2日，满载13390吨铝矾土的“飞达113”轮完成作业，驶离渤海湾港口集团滨州港4号泊位。滨州港有关负责人介绍，该轮由烟台港转水而来。

今年上半年，渤海湾港由青岛港、日照港、烟台港贡献的转水干散货，占其干散货总吞吐量的三成以上；转水箱量占集装箱量的比重达到52%。这种协同局面，在山东省港口整合之前鲜有，但在整合之后已经成为常态。

在股权整合的基础上，山东省着力打破各港口企业原有利益格局，重构港口间的业务关系，整合资源推动港口企业协同发展。

霍高原说，集团重新明确了各港口主业主责，业务协同，以往被国外货主“各个击破”的局面一去不返，从根本上扭转了各港口无序竞争、重复建设局面；在各港口间开通了10余条支线航线，强化互联互通，改变了过去“老死不相往来”的弊端。有客户表示，随着集团对航线、船舶集中调配，改革后山东港口运输效率提升20%，综合物流成本降低4%。

在一体化协同发展格局下，山东港口“以青岛港为龙头、日照港、烟台港为两翼，渤海湾港为延展，各板块集团为支撑，众多内陆港为依托”的一体化协同发展格局逐步完善；集团主要业绩指标在全国沿海港口保持领先地位，吞吐量、集装箱量名列前茅。

尽管货物吞吐量已经高居全球第一，但山东省港口集团对“吞吐量为王”的传统港口发展思路并没有眷恋，明确提出“紧扣港口主业高效发展、依托港口优势放大发展、跳出港口窠臼创新发展”的新发展策略。

霍高原介绍，山东省港口集团将各港口独立运营的物流、贸易等100多个业务单元进行再整合，着力打造平台，发展供应链服务、投资与资产管理等新兴业务。目前，集团传统的港口装卸主业与依托港口衍生的贸易、物流、金融等新兴主业占比为7∶3。到“十四五”末，力争将新兴业务占比提高到50%。

各港口企业从地方“出走”后，山东省港口集团着力重塑港口与地方的关系，以“港产城融合发展”促成港口与城市共进退。

山东省港口集团总经理李奉利介绍，集团正通过退港还城、退港还海、依托港口发展特色产业园、与地方政府共同推进老港区搬迁和开发建设等方式，提升所在城市的品质。

今年初，山东省港口集团总投资138亿元，涵盖冷链物流、城市更新、汽车产业、高新科技装备等产业的港产城融合项目在日照集中开工。其中，日照港海龙湾整体6000亩陆域规划建设四大功能板块：滨海休闲度假区、港口金融贸易综合服务区、国际邮轮服务区、人文休闲居住区。青岛港邮轮母港、烟台港老港区改造等众多港产城项目，也已经全面启动。

李奉利说，山东省港口集团与济南、青岛等16地市签署战略合作协议，组建“港口-城市”联合体，加快推进退港还城、老港区改造，投资近千亿元布局建设临港产业，全面融入地方经济社会发展，全力打造拉动经济增长的强力引擎。两年来，集团累计为山东省招商引资58亿元，发起设立的发展基金总规模超过100亿元。

打造陆海联动枢纽

整合带来的集聚效应、联动效应迅速展现，使山东港口企业辐射腹地、服务“双循环”战略的能力明显提升。

霍高原介绍，集团在海向增航线、扩舱容、拓中转，航线增速创历史纪录，先后开通71条航线，总数达318条，支撑内贸外贸取得较大增长；陆向开班列、建陆港、拓货源，布点连线成效明显，先后增加班列16条、班列总数达72条，布局内陆港12个、总数达19个，海铁联运箱量连续保持20%以上的高速增长，构建了“覆盖山东，辐射沿黄，直达中亚、南亚、欧洲”的多式联运物流大通道，推动腹地开疆拓土、加速延展。

数据显示，在新冠肺炎疫情的冲击下，2020年全球主要船公司在山东的航线逆势新增46条；集团全年完成货物吞吐量14.2亿吨、增长7.4%，集装箱吞吐量3147万标箱、增长6.5%，增速均显著高于国内其他港口企业，总量分别跃居全球第一和第三位，奠定了北方枢纽港的地位。今年上半年，山东省港口集团的货物吞吐量比2019年同期增长15.4%，集装箱吞吐量增长15.6%。

“未来，随着国内消费潜力不断释放以及‘双碳’倒逼，山东港口将会从以生产资料为主，转向生产资料和生活资料并重。”他说，山东省港口集团正加快由传统“生产资料港”向“生产生活资料港”转型，在济南、青岛启动中国北方生活消费品分拨中心建设，已初步形成“济青双中心、沿黄多基地”的建设格局。

去年以来，山东省港口集团联手海丰国际、马士基等船公司开通多条东南亚冷链快航。2020年，集团以冻肉、水果为代表的冷鲜产品进口同比增长超过20%。

《山东海洋强省建设行动方案》明确提出，以世界一流的海洋港口为依托，开辟对外合作海上大通道。支持青岛、日照、烟台等港口，面向东北亚、东南亚、欧美、澳洲等地区，加强与沿线港口合作。到2022年，争取新开辟国际集装箱班轮航线50条。

霍高原也认为，山东是黄河流域最便捷、最经济的出海口，可在服务国内国际“双循环”战略中发挥更大作用。山东省港口集团将以更高水平港口建设为抓手，助力山东打造北方对外开放新高地。

【责任编辑：张思嘉】