人民网：“国企改革三年行动”时间过半——掀起发展新高潮强化监督问责-品论天涯网

“92%的央企和74%的地方一级企业建立了子企业经理层成员任期制和契约化管理制”“中央和地方国有企业公开招聘人数占比总体超过95%”“地方经营性国有资产集中统一监管比例达94.2%”……

国企改革三年行动时间过半，改革成效如何？在近日国务院国资委举行的国有企业强化正向激励专题推进会（以下简称“推进会”）上，国企改革的一系列重要阶段性进展向外公布。

多位业内人士在接受人民网财经采访时表示，国企改革的目标、时间表、路线图早已明确，目前改革行动时间过半，国企改革新高潮已经形成，建立起了完善灵活高效的市场化经营机，有力增强了企业发展活力和内生动力。未来在进一步扩大、巩固改革成果的过程中，要进一步解决体制机制难题，坚持市场化原则，强化执行改革政策。

成效突出：改革时间过半任务过半

自2020年中央深改委第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》后，我国国有企业就完善中国特色现代企业制度、推进国有经济布局优化和结构调整、积极稳妥深化混合所有制改革、健全市场化运营机制等深入推进改革行动，不断取得新成绩。

业内专家向人民网财经介绍说，2016年召开的全国国企党建会，就已为国企改革举旗定向，“1+N”政策体系则为国企改革搭建起顶层设计。可以说，国企改革一直处于“进行时”。2020年推出的国企改革三年行动，是落实“1+N”政策体系的“具体施工图”，既有项目、有完成的时间节点，也可衡量、可考核。

国资委主任郝鹏此前表示，“十三五”期间全面完成公司制改制、首次实现了国企的功能分类、总体解决企业办社会和历史遗留问题，有力解决了长期以来政企不分、社企合一等问题，使国企更加公平地参与市场竞争。同时，国资委将今年作为国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年。郝鹏也就此表示，要把握好“一个抓手、四个切口”，紧盯“三个明显成效”的目标，紧盯重点难点问题发力攻坚，力争今年年底实现国企改革三年行动攻坚任务的70%，推动国有企业改革三年行动取得决定性成效。

国资委数据显示，国企改革三年行动的深入实施，提高了企业发展质量和效益。今年上半年，国资系统监管企业实现营业收入33.6万亿元，同比增长29.4%；实现净利润1.8万亿元，同比增长129.5%。

“可以说，经过各方奋力拼搏，国企改革新高潮已经形成，一批难点已经破题，诸多成效已经显现。”在推进会上，国资委副主任翁杰明表示，国企改革强化正向激励，是健全市场化机制的重要措施。目前，在国企改革三年行动中已开展中长期激励的国企子企业，占具备条件子企业总数的59.7%。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁在接受人民网财经采访时表示，国企改革一直处在“进行时”，并不断实现“加速度”，特别是随着国企改革三年行动一系列政策措施的推进，国企通过改革加速剥离非主业、非优势产业，把国有资本优化到重要行业、关键领域及前瞻性、战略性、新兴产业。按照国企改革三年行动的要求，国企也不断推进混合所有制改革，完善法人治理结构，实施职业经理人制度和经理层的任期制、契约化管理，转变经营机制，增强经营活力。

扩大成果：明确重点领域主攻方向

任务过半后怎么干？

业内专家向人民网财经表示，根据国资委此前安排，国企改革三年行动在今年要完成70%以上的目标任务，接下来将会进一步丰富改革“工具箱”，打通改革政策执行“最后一公里”。

国资委秘书长、新闻发言人彭华岗此前在谈及国企改革三年行动在今年的目标任务时表示，要按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”的要求，抓住“一个抓手、四个切口”，推进三年行动。

近日的推进会也明确了国企改革三年行动下一步需要重点攻坚的领域，明确要求在实现外部董事占多数、“两非”（非主业、非优势产业）清退处置、强化正向激励等方面加大改革力度，扩大改革成果。

具体而言，央企下半年要出台各种措施，显著提高中长期激励比例，强化正向激励要在考核分配、中长期激励、职级晋升、荣誉奖励等方面形成“政策包”。

地方国资委要加大拓宽外部董事来源渠道的力度，争取今年年底之前能基本完成这项改革任务。同时，各地、各级国企要加大力度持续深化三项制度改革，在“能下、能出、能减”上取得全面的、实质性的突破，在管理人员竞聘选聘、末等调整和不胜任退出上见行动。此外，要尽早实现子企业经理层成员任期制契约化全覆盖，将业绩目标与任期制契约化绑定，设置挑战性目标值并刚性落实薪酬激励。

吴刚梁向人民网财经表示，国企改革三年行动在扩大巩固成果上，要落实董事会职权，让董事会真正成为公司的决策机构，有权聘任和考核经理层，要全面推行职业经理人制度和经理层成员的任期制和契约化管理，尤其要有严格的薪酬兑现和刚性退出措施。此外，混改企业要积极探索差异化管控方式。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国向人民网财经表示，扩大国企改革三年行动成果，要持续深化国有企业分类改革，一方面可以进一步推动央企聚焦主业、突出主责，使其更好地在主业领域加快发展，增强主业竞争力，强化主业优势；另一方面也将助力央企改革的持续深化，确保改革精准落地、取得实效。

包括吴刚梁、刘兴国在内的多位业内人士告诉人民网财经，巩固、扩大国企改革三年行动成果，需要继续解决体制机制难题，既要注重系统集成、协同高效，也要推动基层创新、示范带动，还要特别注重深化法治央企建设，强化监督问责，扣紧国有资产监管最后一环。

【责任编辑：张思嘉】