人民日报：上海、深圳、沈阳等地开展区域性国资国企综合改革试验国资监管更成熟国企活力更充足-品论天涯网

深化区域性国资国企综合改革试验，既是一项国企改革重大专项工程，也是国企改革三年行动的重要改革任务。2019年7月，国务院国企改革领导小组研究决定，将上海、深圳作为首批综改试验区，同时，选择沈阳开展国资国企重点领域和关键环节改革专项工作。一年多过去，改革的进展和成效如何？

“上海、深圳、沈阳三地党委、政府对区域性综改试验高度重视，在完善体制、优化结构、激发活力上取得了明显成效。”日前，国务院国资委副主任翁杰明向记者介绍了综改试验的相关进展。

——以管资本为主的国资监管体制更加成熟定型。

“根据上海市政府授权，我们对市属经营性国资履行出资人职责，实体、金融、体育等经营性领域国资由市国资委直接监管。目前，直接监管企业的资产、营收、利润占市属经营性国资国企总量均超过90%。”上海市国资委党委副书记董勤表示，近年来上海打造了上海国际、上海国盛、上海国投三个国有资本投资、运营公司，完善“金融+运营+投资”国有资本管理体系，构建“1+3+N”国有资本监管架构，推动实体、金融等经营性国资融合发展。

——市场化经营机制更健全，微观主体活力更充沛。

“改革试验中，我们着力克服机制性梗阻，打通产权改革、公司治理、选人用人、激励约束四个关键环节。”深圳市国资委党委书记、主任余钢从四方面分别介绍道：混改突出“外引内转”，重点推进商业类企业混改，创新开展管理层和核心骨干持股，目前市属企业混合所有制比例达83.5%；公司治理突出“有效制衡”，指导企业建立内部董事、专职外部董事和兼职外部董事科学搭配、专业互补的规范董事会；选人用人突出“多元复合”，累计开展10家直管企业和123家二、三级企业经营班子成员市场化选聘和契约化管理；激励约束机制突出“考核刚性”，同一企业同职级薪酬差异高达50%，对25名经理层成员实行刚性退出。余钢表示，相比综改试验启动前，深圳市属国资的总资产增长31.8%、营业收入增长59.1%、利润总额增长25.8%。

——国有经济结构调整和国有资本优化配置取得新进展。

上海围绕服务市域重大发展战略和长三角一体化建设，新增投资集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域。深圳围绕粤港澳大湾区建设，立足城市国资服务功能，以基础设施公用事业为主体、以金融及战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”国有资本格局基本形成。沈阳加快推进历史遗留问题基本解决，由市国资委牵头、多部门协同，推进厂办大集体改革、国企退休人员社会化管理全面完成，实现“僵尸企业”基本出清。

2020年12月，国务院国企改革领导小组决定，将杭州、武汉、西安、青岛四地列为第二批综改试验区，同时将沈阳改革专项工作提升为由辽宁省委、省政府领导，涵盖沈阳市域范围和太平湾合作创新区的综改试验。翁杰明表示，综改试验区要在综合改革上求突破、在特色改革上谋深化、在先行改革上作示范，聚焦完善体制和激发活力攻坚克难，以先行改革经验引领带动国企改革全局。

【责任编辑：赵艺涵】