国资报告：招商局探索“三维”模式，促进精准脱贫-品论天涯网

按照党中央国务院的统一部署，招商局集团分别在2003年、2012年接受了贵州省威宁、湖北省蕲春县的定点扶贫工作，新疆叶城和莎车县的定点扶贫工作也于2015年中外运长航集团整体并入招商局集团后纳入统一管理。截至2020年7月，招商局集团在四个定点帮扶县投入扶贫资金共计7.3亿元，开展扶贫项目180余项，派出挂职和驻村干部30多名。

在十五年的扶贫实践中，招商局集团深入贯彻精准扶贫的战略思想指导，始终聚焦于“人”，立足贫困群体“三维资本”存量不足的问题，精准滴灌，打造立体扶贫模式，发挥物质资本的基础性作用、人力资本的智力支持作用以及社会资本的效应倍增作用，坚持以“人的改变”为核心，促进人的发展，在探索“三维资本”扶贫模式过程中，积累了丰富经验。

保障人的基本生存需求，增强物质资本

物质资本的积累是脱贫致富的基础。而基础设施落后、产业基础薄弱是贫困群众无法积累物质资本的主要原因，更是始终制约着贫困群众脱贫的瓶颈因素。

湖北蕲春地处大别山集中连片特困地区，是国家扶贫开发重点县之中的革命老区县，经济实力弱，基础设施缺乏，虽有中药材种植等资源优势，但产业开发不足。2012年底，蕲春全县共有重点贫困村100个，贫困人口21.948万人。

自2012年来，招商局集团结合自身创业经验和管理实践，不断助力蕲春改善基础设施和产业条件，优化经济结构，拓宽致富道路。

2013年到2016年，招商局集团在蕲春建成幸福新村5个，累计投入1435万元，共帮助522户贫困户从环境艰苦的大别山区搬迁至平原地区，改善了蕲春贫困群体的生活条件。2017年至2019年底，累计投入2237万元（2019年投入407万元），在蕲春革命老区贫困人口多、贫困程度深的16个村实施滴灌式精准扶贫，进行修桥修路、建设中药材产业基地等基础设施提升，并通过探索“公司/合作社+基地+贫困户”的模式，带动贫困户通过租金和基地就业增加收入，帮助贫困村、贫困户持续积累物质资本。项目有效带动贫困户通过租金和基地就业增加了收入，共计受益1400余贫困户，5287贫困人口，并有效增加了村集体收入。

“我活了73岁，做梦都没有想到每年能拿到一万多工资”，蕲春革命老区石板岩村16组贫困户汪学汉说。汪学汉73岁，家有年幼孙子和病媳，生活十分困难，以前靠种田，一年收入只有1000多元。现在通过招商局集团支持建设的蕲艾产业基地，把土地流转给合作社，每年收取土地租金就有1000多元。同时在合作社务工，每月收入在1200元以上，年收入达15000元，实现了增收致富。2018年，蕲春县刘河镇石马山村作为精准扶贫的贫困村之一，在招商局集团的援助下，建设了党群服务中心、自来水厂和道路安全等工程，贫困面貌得到极大改善，实现了2018年如期脱贫出列。

在蕲春，招商局集团不仅帮助贫困个体积累物质资本，还通过推动县域经济发展，扩大可持续增收基础。瞄准蕲春地处长江经济带和中药材产业资源的优势，招商局将改革开放初期建设深圳蛇口“前港-中区-后城”的成功模式推广到蕲春，帮助建设一个码头、打造一个开发区、培育一个产业，实现港、产、城联动，为蕲春经济发展奠定基础。自2014年开始，陆续为蕲春捐建拥有2个5000吨级泊位的件杂货现代化长江码头，推动蕲春更好地融入长江经济带；立足蕲春中医药产业资源，与蕲春县委县政府共建蕲春大健康产业园区；通力打造一个“宜居”、“宜业”的招商局蕲春健康产业新城等，全面助力蕲春健康产业走向兴盛。

在贵州威宁、新疆叶城和莎车，招商局集团同样瞄准当地实际问题及需求，积极改善基础设施和产业条件，集中解决贫困村环境卫生条件差、贫困农户缺乏产业发展资金等问题，让村庄资源有效利用，夯实产业发展基础，为实现贫困人口“不出村能就业”创造机会。

提升人的发展能力，增强人力资本

人力资本是劳动者知识过程、技术水平、工作能力及健康状况等价值的总和，人力资本的增强有助于贫困人口稳定脱贫和人的全面发展，对预防贫困和提高社会竞争力具有根本性作用。为打破贫困群体因教育、就业、医疗等社会公共资源不均衡而陷入能力弱、收入低、身体差的恶性循环，招商局集团重点关注民生领域、特别是医疗服务资源的短板，从医疗、教育、扶贫干部能力建设等多方面入手，以长效机制保障人的发展。

威宁县属于乌蒙山集中连片特殊困难地区，是少数民族聚居地，全县总人口151.3万人，2017年底贫困人口13.44万人。由于威宁地处高寒山区，地广人多，医疗公共服务资源覆盖严重不足、服务落后，偏远农村村民疾病得不到及时治疗，因病致贫、因病返贫情况严重。为了让大山里的贫困人口早日实现“强身子”愿望，招商局集团撬动政府资源，积极促成远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困地区延伸，从2016年开始援助建设“招商局·幸福乡村卫生室”，助力县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设，提升贫困群体的身体素质。

“招商局·幸福乡村卫生室”每间村卫生室面积153.5平方米，具备治疗、预防和宣教等功能科室，附属设施配套完善。截至2020年，累计支持修建546所幸福乡村卫生室（院），其中523所幸福乡村卫生室已经全部建成并投入使用，覆盖威宁县41个乡镇560个村，帮助威宁实现了标准化卫生室全覆盖，受益威宁县151万人口。

为进一步夯实基层医疗网底，2019年-2020年，招商局集团投入近400余万元用于村医培训和母婴健康等工作。其中持续支持县卫健局针对全县村医展开培训3期，年内累计培训3089人次，实现了村医培训全覆盖，有效提升乡、村两级医护人员的业务能力和服务水平。同时，新引入善小公益基金会等专业公益力量，2019年针对乡村医生开展德技双馨培训一期，提供“线下+线上”共计100天的培训课程。首批参训的50名乡村医生目前已返岗，他们作为种子，正在为家乡百姓带来点滴改变。在项目回访时，村医们纷纷表示培训所学到的知识都能派上用场。迤那镇五星村卫生室医生顾怀景学习回来后，给村民们带回来一套养生功法——中医导引“古本易筋经十二势”，现在每天带领村民练习功法强身健体，村卫生室也不再仅仅是看病的地方，已经成为村里的公共活动空间。2020年实施培训两期，培训村医100名。

家住黑土河镇坪山村的文荣品，患慢性支气管炎近20年，气候一转凉必须要输液，以前到镇卫生院或者隔壁村卫生室看病，要走一个多小时的路。自从新的卫生室建成投入使用后，走路只需要十几分钟，输完液轻轻松松回家。文荣品说“招商局帮我们建了条件这么好的卫生室，不但我一个人便利了，整个村还有周围村的老年人都来这里看病。”

小小村卫生室帮助贫困群众实现了“小病不走远”、“慢病有人管”、“优生有保证”，有效降低了因病致贫和因病返贫发生率，获评为威宁县“十件民生实事”之一、迎接党的十九大专项成果之一。

2019年5月17日，贵州省委书记孙志刚在威宁自治县调研脱贫攻坚工作时，对招商局集团援建该县的幸福乡村卫生室给予了高度评价和肯定。

针对贫困乡村教育资源普遍缺乏的问题，招商局集团依托招商局慈善基金会这一专业平台，广泛引入行业内的专业社会组织，与互满爱人与人（中国）、世界宣明会、北京歌路营慈善基金会等机构合作，开展乡村儿童教育全面发展、师资创新引进等项目，解决贫困人口的代际阻断问题。其中贵州威宁儿童发展项目已经实施了三年，截至2019年底，招商局慈善基金会累计投入280余万元实施项目，受益8943名乡村儿童。该项目不仅从硬件上改善威宁乡村学校教育环境，还通过各类兴趣爱好及辅导课程的开展，帮助农村留守儿童和困境儿童建立良好而正面的心态，面对各种挑战与未知。陕桥小学的张老师对项目十分地认可，说“项目教会了我们怎么给孩子们排练课本剧,让我亲身经历了学生从不会说到现在不但会说，也会演，还会创的改变过程。学生们也由不爱说话慢慢变成了一个爱说爱笑、感情丰富的孩子。这个项目让我看到了孩子的前途，看到了孩子的希望，看到了教育教学的成果”。

招商局认为，只有当地干部的力量凝聚起来了，精神面貌昂扬起来了，才能形成自身的“造血”能力。为此，招商局集团高度重视扶贫县群众干部的能力建设，积极链接社会资源，立足改革开放初期创办工业园区的经验，依托场地、区域开发运营管理及人才培养的资源，为贫困地区干部开办培训班，截至2019年底，招商局帮扶干部培训班项目共办班24期，培训干部学员人数共931人，有效帮助扶贫干部开视野、拓思路，提高思想认识，掌握精准脱贫方法论，培养起研究攻坚问题、解决攻坚难题的能力。

提升人的互信合作，增强社会资本

“三维资本”视角下，社会资本的高存量有助于增强个体间的互信与合作，能有效构建贫困群体获取资源和机会的渠道，缓解贫困个体和贫困地区的脆弱性所带来的负面后果，是影响扶贫物质及人力投入效果的重要因素，也是决定扶贫有效性和持续性的关键因素。

近年来，招商局集团进一步聚焦帮扶地区自身资源禀赋和产业特长，积极促进人与人之间的互信合作，持续增强贫困地区和贫困人口的内生动力和自我发展能力。

一方面以“组织化”为抓手，着力提升贫困农村内部的互信与凝聚力，坚持将农民专业合作社等多元化的新型农业经营主体作为产业脱贫的新方向。瞄准当前产业扶贫中贫困户参与效能差，农产品生产销售过程中效益低下的问题，从技术能力、组织管理能力，市场营销能力等方面着力培养贫困村建立农民专业合作社，以村干、返乡创业的青年、农村致富能人等为重点，带领广大农户特别是贫困户共同发展。在产业扶贫项目中建立健全贫困户利益联结机制，采取“合作社牵头带动贫困户”的方式，力争扩大受益面，发展壮大产业辐射力，提升贫困户自主发展意识。

在此基础上，着力构建贫困地区新型合作网络，打通贫困群体获取资源和机会的重要渠道,降低市场交易成本，不断改善地方发展环境。2018年，招商局集团积极调动旗下企业和员工资源，助力产业扶贫和消费扶贫，积极搭建特色农产品销售平台——27°农。该平台重点打造扶贫产业价值链，全面链接贫困地区农产品生产主体（合作社、村委会、农业企业等），构建了贫困地区与外界市场的联系通道。有效打破制约贫困地区发展的时空瓶颈，促进贫困村、贫困户与先进生产要素和社会力量有效对接，降低市场交易成本。产业价值链的打通，增进了个体、区域的发展机会，为具有丰富农产品资源的边远贫困地区实现快速脱贫、改善民生作出创新探索。

另一方面，瞄准乡村治理议题，广泛动员专业社会力量参与扶贫，提高村民参与公共事务的主动性和积极性。比如与四川海惠助贫服务中心合作开展的社区生计综合发展项目，以互助组形式将贫困户组织起来，建立自治机制，构建起互助信任网络。在约定时间内，项目农户将通过“礼品传递”的方式，将受助品传递给其它贫困农户，由“受助者”变为“助人者”，提升贫困群众在社区公共参与中的意识和能力，不断推动乡村治理对脱贫攻坚的良性促进作用。

十七年的扶贫历程中，招商局集团始终坚持精准扶贫、精准脱贫方略，围绕人的物质资本、人力资本和社会资本，不断开拓脱贫攻坚的新路子、新模式，帮助贫困人口创造价值，促进人的全方位发展和持续增值。这套“三维资本”立体式帮扶的“组合拳”，有效实现了外部多元帮扶与内部自我脱贫的互动共振，保证了反贫困协同机制下脱贫致富效果的稳定可持续。

脱贫攻坚的号角已经吹响，这是关键一战。招商局集团将积极落实党的十九大要求，牢固树立四个意识，坚定四个自信，发挥自身专长和优势，立足贫困社区，“团结人、激发人、为了人”，不断提升贫困群众的“三维资本”，帮助他们早日脱贫，过上富足、幸福、有尊严的生活。

【责任编辑：赵艺涵】