第一财经：区域性国资国企综改试验扩围，为何选择青岛西安武汉杭州-品论天涯网

国资委主任郝鹏日前在《求是》杂志撰文指出，在深入推进上海、深圳、沈阳三地综合改革试验（下称“综改”）的基础上，配合实施国家重大区域战略，将青岛、西安、武汉、杭州等地纳入综改范围。

梳理发现，新一批试点城市改革措施各有侧重，具有区域特色。作为鼓励基层创新、深化国企改革的新举措，区域性国资国企综改进一步扩围提效，将以点带面推动全国的国企改革。

配合实施国家重大区域战略

国务院国资委1月18日举行地方国资委负责人会议暨地方国企改革领导小组办公室主任会议。会议明确了2021年国企改革时间表、任务书，其中推动区域性综改再提效也被列入2021年的改革重点任务。

会议要求，第一批综改地区要结合三年行动进一步深化综改措施，着力打造综改“升级版”。第二批综改地区要突出区域特色，坚持问题导向，扎实做好综改方案制定实施工作。要更加注重完善配套政策，促进驻地央企与省、市国企联动改革、协同发展。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国分析，综合改革是今后一段时期内国资国企改革的一个重要推进方式，目的是在总结多年来单项推进改革成功经验的基础上，争取同时在国资国企改革的多个领域取得集成性改革成果，让多项改革之间能够充分发挥协同作用。

上海康智咨询总经理佟虎表示，从国企改革“十项试点”到“双百行动”，再到区域综改，一脉相承，改革在进一步深化。综改地方上大胆尝试，勇于创新，积累经验，带动全局的改革，是当前多措并举推动国企改革的新举措。

这次将青岛等四地纳入综改，是在第一批综改基础上，将综合改革进一步扩围，符合国资国企改革“先小范围试点，然后扩大试点范围，最后全面推进”的改革思路。

在试点选择上，兼顾了东中西部地区，力图在不同区域、不同经济发展水平、不同产业结构环境下，探索积累综合实施国资国企改革的经验，为今后进一步全面推进综合改革打下扎实基础。

国资系统一位权威人士介绍，试点的选择还有着配合实施国家重大区域战略的考量，这几个城市在中部崛起、西部大开发、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域高质量发展等国家重大区域战略中处于关键地位。

以点带面推动改革

2019年7月，经国务院国企改革领导小组第二次会议审议通过，上海、深圳“区域性国资国企综合改革试验”和沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作正式启动。

国资委表示，开展综改试验是进一步深化国资国企改革的新举措，对于鼓励基层创新、全面推动国资国企改革“1+N”政策在试验区落实落地，增强国资国企改革的系统性、整体性、协同性，以点带面推动全国国资国企改革具有积极意义。

按照改革计划，综改区域要大胆探索、勇于创新，到2022年努力打造成为党的领导坚强有力、国资监管科学高效、国企活力充分激发、创新驱动不断增强、全面落实国家战略的国资国企改革高地。

开展综改试验的目的是以点带面推动全国国资国企改革。刘兴国表示，综改试验将对全国改革产生两个方面的影响：一是直接推动试点所在地国资国企改革的深化推进；二是借助改革试点的暗示效应，对其他地区国企改革的深化推进产生方向性影响，会引导地方国资委及国企围绕试点的重点方面，进一步深化推进本地区、本企业的改革。

当前，上海、深圳、沈阳的综改已经取得阶段性成效。以深圳为例，2020年，深圳市属国有经济资产总额、营业收入、利润总额分别同比增长12.3%、9.9%、5.3%；在深纳税414亿元，同比增长6.8%，大幅高于央企和主要地方国企平均增长水平。

深圳市国资委介绍，经过一年的持续推进，深圳国资重组整合“1+N”方案得到全面实施，交易集团、环境水务、重大产业投资、深圳公共资源交易中心、中资阳光采购交易平台等企业组建重组工作已经完成，77.8%的国有资本集聚到以基础设施公用事业为主体、金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域。

四地的国企改革将有哪些突破？

据国资委网站消息，国资委1月13日组织召开区域性国资国企综改视频座谈会。上海、深圳等第一批综改区作典型经验交流，浙江杭州、青岛等第二批综改区和招商局集团汇报改革思路和方案制定情况。

国资委党委委员、秘书长彭华岗在上述座谈会上强调，第二批综改区要做好谋篇开局，按照方向要准、思路要清、魄力要足、措施要实的要求，制定完善实施方案、建立健全工作机制，推动综改顺利开展。

新一批综改试点，又将重点关注国企改革哪些关键领域？梳理发现，各地的改革措施各有侧重，具有区域特色。

据青岛市国资委介绍，青岛开展综改以国有企业家队伍建设为特色，探索“坚持政治标准、依法规范治理、培育企业家精神、落实物质利益原则、完善体制机制保障”独具地方特色的国有企业家队伍“五位一体”建设模式，争取形成在全国可复制、可推广的经验。

青岛市委常委、市纪委书记刘子玉表示：“国有企业做强做优做大，最根本的还是要有一支能够在市场经济大浪中勇敢搏击、勇立潮头的优秀企业家队伍。”由此看来，优秀企业家的培育是当下青岛国企改革的重点和关键。

在国资监管方面，青岛发布了全国国资系统第一个管资本转变国资监管职能规范性文件《青岛市国有资本管理暂行办法》，落实出资人监管权、企业法人财产权、经营自主权，管好资本放活企业，充分保障企业市场竞争主体地位。

青岛市国资委原副主任臧毅杰曾表示，目前青岛国企上市是短板，只有10户，与省内其他地市相比还有较大的差距。为了尽快追上差距，青岛市国资委也制定了3年国企上市计划，争取到2022年，将现有的10户上市国企，达到30户左右。通过运用多种手段、多种途径，将企业送到上市平台。

在武汉，混改和重组是国企改革的重头戏。去年9月以来，武汉市国企密集重组整合，新一轮国企改革拉开序幕。此轮国企重组，武汉坚持市场导向、业绩导向，从当前重组情况来看，主业相近的企业被集中起来，主责主业进一步聚焦，避免了同质竞争。

武汉市国资委主任陈祖信公开表示，武汉开展区域性国资国企综合改革试验，加快国有经济布局优化和结构调整，分类推进整合重组；鼓励国企“走出去”，积极推进区域化布局；引导国有平台企业向城市综合运营服务商转型。

他还特别提到，加快推进混合所有制改革，重点推动竞争类企业上市；合理设计优化混合所有制企业股权结构；推动混合所有制企业深度转换经营机制，支持对国有相对控股企业依法实施更加市场化的差异化管控。

西安的改革措施更加强调了提高效益、防范风险等议题。西安市国资委1月19日召开该市国资系统2021年工作会议指出，开展综合改革试验，在全面深化改革上取得突破性进展。特别提到了加大增盈工作力度，在提高企业效益上取得突破性进展；加大投资建设力度，在服务城市发展上取得突破性进展；防范化解重大风险，在守住风险底线上取得突破性进展等。

杭州作为市场经济重镇，持续提升企业活力成为改革的目标之一。杭州市国资委主任王希日前在该市国资工作会议上指出，加快构建全市国资监管“一盘棋”大格局，不持续提升国资监管的权威性和国企改革发展的活力，为奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”做出国资国企更大努力和贡献。

【责任编辑：赵艺涵】