经济参考报：改革应变中国五矿“含金量”持续提升-品论天涯网

向以管资本为主转型见成效、用好用足政策激发干部员工动力，互补式重组释放改革红利，经营业绩逆势再创新高……2020年，面对疫情影响和大宗商品价格剧烈波动，我国最大的金属矿产集团——中国五矿集团有限公司（下称“中国五矿”）以实施国企改革三年行动为契机，不断提升企业“含金量”，竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力切实增强，加速迈向“世界一流”。

向以管资本为主转型

集团总部一级部门从21个调整为16个，降幅23.8%；人员编制降幅21.9%……

这是中国五矿推进总部职能与机构改革的成绩单，也是探索推动体制创新、向以管资本为主转型的缩影。

国企改革三年行动明确要求，加快形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制。充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面功能作用。

作为国有资本投资公司试点，中国五矿将深化授权经营体制改革作为首先要落实的“牛鼻子”任务，加快打造“精干、权威、高效”总部机构，进一步理顺相关资产的产权关系和管理关系。

——该管的要管住。坚持“两个一以贯之”，将党建工作写进公司章程，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，发挥集团党组把方向、管大局、促落实的领导作用。同时，进一步整合业务监督、巡察监督、纪检监察、审计监督四大力量，依托资金、风控、审计、法律、采购、投资六大平台，建立“大监督”体系。

——该放的放到位。持续优化差异化管控体系，“一企一策”开展授权放权，优先选择综合成熟度高的子企业在战略规划、投资管理、选人用人、产权管理、重大财务事项等方面赋予更多自主权。同时，对授权进行动态调整，根据行权效果可随时增加、调整、收回授权。

中国五矿董事长唐复平介绍说，对具备条件的上市公司依据《公司法》落实董事会职权，基本实现集团总部以管资本为主；对“双百企业”根据企业实际需要，对公司董事会适度授权放权；对“科改示范企业”等科技型企业以促进科技成果转化、强化科研人员激励约束为导向，在孵化培育投资项目、投资金额等方面实施个性化授权。

目前，中国五矿16家直管企业、113家三级企业均设置了董事会，到2022年要实现重要子企业董事会应建尽建、配齐建强。同时，授权经营体制改革已见成效。2020年，下属企业需经中国五矿总部审批事项的压缩比例接近40%，参与市场竞争以及自主经营能力明显增强。

用好用足政策激发动力

全球每生产3部手机，就有1部在生产过程中使用了中国五矿子企业中钨高新下属深圳金洲公司的微型钻头。

市场化程度高、产品更新迭代快、行业竞争激烈……作为国内所处行业唯一的国有企业，成立三十多年的金洲公司如何突围成功，实现可持续发展，改革无疑是一条可行路径。

2017年，中钨高新在金洲公司开展职业经理人管理试点，明晰职业经理人的“责、权、利”，严格执行任期目标考核，按业绩考核兑现薪酬，建立市场化退出机制。

“彻底激发了公司经营管理者的创造智慧和奋斗精神。”中钨高新董事长李仲泽介绍说，到2019年第一个任期结束，金洲公司3年营收和净利润复合增长率分别为5%和13%，企业稳居印制电路板（PCB）用精密微型钻头市场占有率世界第一。2020年第二个任期的第一年，面对疫情冲击，金洲公司业绩不降反升。

这并不是个例。近年来，中国五矿以市场化机制改革为突破口，以契约化管理为“牛鼻子”，深入推进“三项制度”改革，积极稳妥推进混合所有制改革。

一系列措施陆续落地：建立完善经济责任制，把责任完全嵌入考核任务书中；将“领导干部能上能下”作为三项制度改革突破口，对于不在状态、业绩不突出的领导干部，将坚决调整、随时调整、绝不手软；优先选择在市场化程度高、非金属矿产核心主业的金融、地产等业务试点推进职业经理人制度；创立管理、专业、操作、顾问四大序列，打破员工发展独木桥；综合运用上市公司股权激励、混改员工持股等中长期激励政策工具，推动子企业改革激励迈出实质步伐……

数据显示，目前中国五矿81.3%的资产已实现资产证券化，控股8家上市公司。二级企业长远锂科、三级企业中冶城投两家企业进入发改委第四批混改试点。长沙矿冶院湖南金炉科技公司，企业员工持股试点四年来，科技成果产业化步伐不断加速，实现资产总额、营业收入、利润总额分别增长12倍、14倍、30倍。

中国五矿总经理国文清表示，到2022年，五矿将在重要子企业全面实行经理层成员任期制和契约化管理，全面推进用工市场化，完善市场化薪酬分配机制，使企业活力和效率得到显著提升。

推进重组整合优化布局

高效建设秘鲁邦巴斯铜矿（世界最大在建铜矿），在6个月内完成从投产到达产；曹妃甸亿吨级国际矿石交易中心项目如期投产；高端房建、环境工程、主题公园、钢结构加工制造、智能制造、新材料等“高新综特大”项目“百花齐放”……

三年行动开局之年，也是中国五矿实施重组的第5个年头，资源保障主力军、冶金建设国家队、产业综合服务商的金字招牌越发闪亮，目前已经形成了以金属矿产、冶金建设、贸易物流、金融地产为“四梁”，以矿产开发、金属材料、新能源材料、冶金工程、基本建设、贸易物流、金融服务、房地产开发为“八柱”的“四梁八柱”业务体系。

2015年，中冶集团整体并入中国五矿，重组后打通了从资源获取、矿山开发建设、金属产品生产运营服务整体解决方案到产品流通的整条金属矿业产业链。

经测算，五矿和中冶重组后的内部市场每年具有千亿级规模，2017-2020年中国五矿全口径计算内部市场累计规模可超过3000亿元，累计可创造毛利润100多亿元。

为最大限度释放互补式重组改革红利，中国五矿大力开拓内部市场，促进业务协同，2020年预计相关规模超过1600亿，千亿市场进入稳步发展阶段。

推进国有资本布局优化和结构调整，提升国有资本配置效率，是三年行动的重要任务。

除了深入推进重组，中国五矿还推动国有资本向核心主业集中、向高端供给集中、向绿色和新兴产业集中。

——落实创新驱动发展战略，狠抓冶金建设国家队再拔尖再拔高再创业。几乎包揽全球所有大中型绿地钢铁设计建设项目和国内所有环保搬迁、节能减排和产业升级的战略性项目，稳占全球冶金建设市场的60%、国内市场的90%。

——坚决破除低效无效供给，加快有色冶炼传统产业转型升级。同时，通过强化管理、重组整合、破产退出等方式，处置104户“僵尸特困”企业。

——孵化培育战略性新兴产业，拓展新能源电池材料正极、负极产业。并且，研究发起设立资金规模115亿的产业投资基金，重点瞄准矿产品供应链、新材料、节能环保等领域，目前已启动第一批项目。

这只是一个开始。2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年。对于正在全力建设世界一流金属矿产企业集团的中国五矿而言，金属矿业的“含金量”亟待提升，冶金建设国家队升级版迫在眉睫，许多关键技术环节仍需补足短板。

“以改革激发活力，以改革应对变局。”唐复平表示，下一步要强力推动、大力实施变革性、牵引性、标志性的改革举措，奋力推动中国五矿高质量发展迈上新台阶，科技自立自强展现新作为，深化改革取得新突破，党的领导党的建设得到新加强。

【责任编辑：赵艺涵】