地方国企改革发展“半年报”“一企一策”靶向改革广西推动国企高质量发展-品论天涯网

广西壮族自治区国资委党委书记、主任李杰云向全区国资国企干部职工作深化改革加强管理政策解读。

柳工挖掘机公司总装厂生产场景。

截至5月底，广西壮族自治区国资委监管的国有企业今年累计实现营业收入2590.37亿元，同比增长6.42%；其中5月份实现营业收入646.71亿元，同比增长24.72%。

今年以来，广西壮族自治区国资委针对国有企业改革发展中存在的突出问题和薄弱环节，系统推进“深化改革、加强管理”专项工作，着力加快国有企业改革攻坚、强化国资监管的针对性有效性，取得阶段性成效。广西国有企业克服不利因素的影响和冲击，继续保持较好发展势头。

靶向改革瞄准痛点堵点

2月以来，广西壮族自治区国资委在做好疫情防控基础上，组织开展企业改革发展大调研，逐户与企业共同查找突出问题，把脉分析改革发展短板，研究制定深化改革、加强管理方案，全面推进精准施策靶向改革。

一是破除障碍，加大力度推进混合所有制改革。积极引进社会资本参与企业混合所有制改革，鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业改制重组，形成多元化股权结构。加快推进主业处于充分竞争行业和领域的企业混合所有制改革，鼓励和支持符合条件的子企业通过产权转让、增资扩股等方式引入各类社会资本，引导子企业层面有序推进混合所有制改革。

以“混”促“改”激发了企业活力。广西国宏智鸿环保科技集团有限公司介绍，公司开展了国有控股混合所有制企业员工持股试点，按照人才业绩、科研贡献程度、对企业未来中长期的业绩贡献和战略重要程度，实行员工差异化出资入股，构建了国有资本、民营资本和员工持股平台等多元化的股权结构，创新能力得到大幅度提升，去年营业收入和利润实现翻番，改革成效比较明显。

目前，广西建工集团、柳工集团、汽车集团、玉柴集团正在积极推进集团层面混改。截至2019年底，自治区国资委监管的各级国有企业中混改企业户数1022户，占比接近50%，今年计划混改面达到60%。

二是针对资产证券化率不高问题，开展推进上市企业增量提质行动。提高资产证券化率，2022年前计划新增一批上市公司。加大IPO力度，建立上市企业后备库，加强孵化培育，推动企业主营业务上市和整体上市，扩大企业上市数量和规模；支持企业通过并购上市公司等方式，实现间接上市或借壳上市；充分发挥上市公司融资平台作用，提高上市公司市场化配置资源能力，强化市值管理与价值管理，推动资产证券化水平提升。

三是针对各层级企业亏损面问题，开展亏损企业专项治理。加大对亏损、高负债率、高风险子企业治理力度，减少“出血点”和风险点。整合企业内部资源，对符合条件的子企业可变更经营范围，以新业态盘活企业，多方拓展业务，形成新增长点。4月末，广西国资委系统国有企业与2月比新增扭亏为盈企业26户，企业亏损面缩小14.53个百分点，今年年末力争亏损企业亏损额、亏损面同比下降10%。

四是针对产业集中度不科学的问题，开展产业“同类项”整合。加大重组整合力度，分类推进房地产、水务环保、物流、酒店等领域资产同质、经营同类、产业关联企业的重组整合，按照“有进有退、优进劣退”要求，探索企业之间部分业务或资产的整合，加大企业内部重组力度，推动国有资本向优势产业、优势企业集中，形成一批特色鲜明、功能明显、竞争力强的骨干企业，增强企业市场竞争力。到今年底，广西壮族自治区国资委各监管企业集团公司二级房地产企业保留10户左右，三级（含）以下的房地产企业控制在40户以内。

五是针对企业总部机关化行政化问题，开展企业“总部机关化”专项整治。下发专门文件，要求各企业进一步明晰职能定位，优化组织体系，精简企业总部机关部门和人员设置，优化企业总部机构和岗位设置，资产总额500亿元以上的企业总部部门数量不超过12个，每个部门人员配置不超过8人；资产总额500亿元以下的企业总部部门数量不超过8个，每个部门人员配置不超过8人。

广西物资集团有限责任公司介绍，在“总部机关化”整治方面，物资集团总部由14个部门整合为7个部门，岗位职数由145个压缩到121个，对子集团下放管理权限，提高了企业运转效能。

“一企一策”针对薄弱环节

广西壮族自治区国资委党委书记、主任李杰云介绍，在深化改革过程中，自治区国资委对各监管企业实施“一企一策”措施，瞄准监管薄弱环节，在完善法人治理结构、加强重点领域创新、破除无效低效供给等方面取得积极成效。

一是完善法人治理结构。充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，推动各治理主体依照公司章程行权履职。强化对“三重一大”决策事项管理，进一步优化党委会、董事会、经理层权责边界。优化董事会结构，推进董事会各专门委员会工作有效开展，向广西汽车集团、玉柴集团等14户企业委派专职外部董事，广投集团、柳工集团、汽车集团、玉柴集团4户企业聘任兼职外部董事。加强对子企业公司治理工作的指导和检查，在北部湾银行及5户企业子企业开展职业经理人试点，积极探索经营层市场化选聘、契约化管理。

二是深化三项制度改革。进一步推动企业内部三项制度改革，激发企业发展内生动力和活力。强化任职条件和考核评价，实现管理人员能上能下；加强劳动用工管理，实现员工能进能出；深化工资决定机制改革，有效解决薪酬资源结构错配问题，形成适应市场竞争的薪酬体系，实现职工收入能增能减。推动国有控股混合所有制企业员工持股、国有控股上市公司股权激励及国有科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制，调动员工积极性和创造性。

广西柳工集团有限公司党委书记、董事长曾光安介绍，作为实施“全面国际化”战略的企业，柳工集团十分重视通过改革吸引人才。集团先后在全球引进十余名行业顶尖外籍专家，推动集团在管理、研发、技术等方面不断向国际化水准迈进。目前，柳工拥有40多个国家和地区的外籍员工1700多人，占全体员工的20%，成为中国工程机械行业国际化程度较高的企业。

曾光安说，企业内部三项制度改革极大调动了员工积极性和创造性，创新能力不断增强。目前，柳工将互联网、大数据、人工智能深度融合，把传统制造全面升级为智能制造，已建成3个智能工厂并投产，预计到2025年建成12个智能化制造工厂。

三是着力推进重点领域创新。加大数字经济、智能制造、生命健康、新材料等新兴产业领域创新力度，围绕产业链上下游，分类推进产品、技术和服务创新，打造更多高科技、硬科技品牌，形成一批“独角兽”“瞪羚”企业。1月至4月，自治区国资委监管的国有企业实现新产品产值57.67亿元。

广西投资集团有限公司党委书记、董事长周炼介绍，广西投资集团正全力布局新材料、大健康、数字经济等新兴产业，大力推进“双百双新”项目建设，培育增长新动能。目前，广投新材料集团首台重大技术装备项目取得重大突破，在航天科技、轨道交通、IT电子、船舶等领域的材料供应取得积极进展，成功突破航空厚度板技术，现已实现量产供货；在铝合金板材方面突破国际技术壁垒，实现阳极料7系铝合金板材量产。2019年新材料集团承担各级科研项目100余项，累计申请专利177项，获得授权专利102项。

周炼说，目前集团正加速布局大健康产业，积极拓展医药医疗、康旅养老、健康防护等业态，“中药—化学药—生物医药”三位一体的发展格局逐步建立。数字产业板块方面，在大数据、云计算、智慧城市、网络安全等领域开展战略布局，打造广投数字经济示范基地、鲲鹏产业园，推动鲲鹏生态企业聚集广西，加快建设广西国产服务器和计算机制造及研发基地。2019年，公司三大新兴产业营收突破150亿元，预计2021年营收突破300亿元。

四是破除无效低效供给。建立完善市场化、法治化的过剩产能退出机制。加快清理处置“僵尸企业”，采取“一企一策”专项研究，综合运用转让、兼并、关闭、破产等手段，加快低效无效资产市场化出清，截至目前已指导督促各监管企业完成“僵尸企业”处置119家，处置完成率达68.8%。推进企业“瘦身健体”，按照聚焦主业要求，重点对三级以下企业进行清理整合，推动企业清理退出不具有发展优势的非主营业务，提高资源配置效率，目前已累计清理三级以下企业183户。

五是加强精益化管理。持续推进全面预算管理，强化对标对表，严格按照预算管控成本费用，压降原材料、生产设备采购成本；拓宽融资渠道，改善负债结构，持续压降“两金”，提高流动性，减少带息负债，降低融资成本；不断强化内控机制，促进降本增效。今年4月，各监管企业营业成本、销售费用、管理费用、财务费用分别环比下降1.81%、9.79%、4.20%、6.97%。

六是强化党建与业务深度融合。以基层党组织标准化规范化建设为抓手，提升基础工作的规范化水平，强化党建品牌创建的顶层设计工作。加大党建工作与业务融合力度，在推动集团风险处置、转型发展、项目攻坚、“瘦身健体”增效益等工作方面，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强党风廉政建设警示教育，完善党风廉政建设责任落实体制机制，逐级压实责任，为企业改革发展提供坚强纪律保证。

健全机制控风险

目前，改革正步入深水区，相关风险不可忽视。为此，广西壮族自治区国资委健全机制严控风险，进一步完善以管资本为主的国资监管体制机制，不断提升国资监管效能。

一是推进国有资本授权经营改革。按照从管资产向以管资本为主转变的要求，建立监管责任清单、权力清单、负面清单，统一明确各类审核、批准、备案事项名录，规范出资人行权履职行为，构建权责统一、清晰具体、公开透明、密切协同的权责体系。

二是全面推进依法治企。先后制定出台和完善了清产核资、产权转让、业绩考核、薪酬管理等300多项规范性文件，不断健全国资监管政策法规和制度体系；建立健全出资企业重大事项报告制度，强化出资人对企业“三重一大”决策等重大关键事项的监督检查；开展企业合规管理体系建设试点，不断完善企业风险管控体系；企业集团全面配备总法律顾问，58户重要子企业增设企业总法律顾问。

三是加强投资监管。实施年度投资计划管理，严格控制非主业投资，非主业投资不得超过年度投资计划总额的10%，明确企业投资内部决策程序；开展调研督查、专项检查，及时发现企业投资存在问题，督促企业整改；依法合规审批企业重大项目投资，大力支持提升企业核心竞争力的投资项目建设。

四是加强财务监督和产权管理。推进全面预算管理，每年都围绕营业收入、利润总额两大指标对企业进行财务预算、决算审批；严格审核企业资产减值准备核销和清产核资报告，加强资金管理专项审计和财务核销专项审计；加强产权和资本收益管理，落实企业国有产权进场公开交易、资产评估制度，防止国有资产流失。

五是严控企业风险。进一步完善企业“三重一大”决策制度体系，健全企业重大事项决策流程和内控机制；强化投资并购、委托担保、对外合作等重大事项的合规管理；做好企业投资风险防范，严控超股比担保、超股比投资，禁止开展虚假融资性贸易；建立和完善资产负债约束机制，开展企业违规投资经营专项核查，督促企业查处违规违纪行为；加强与审计部门沟通合作，督促企业整改风险问题，进一步规范企业经营管理行为。

李杰云介绍，下一步广西壮族自治区国资委将继续强化党建引领，以高质量党建引领国资国企高质量发展；继续优化资本布局，推动资源要素向主业和主业关联的产业集中，加快企业转型升级步伐；继续深化改革攻坚，持续深入推进国有企业改革取得新突破，推进国有企业稳健发展。

【责任编辑：赵艺涵】