社会公众对国资国企的关注持续高企<br/>国资国企舆论研究报告（2019年1-6月）<br/>-品论天涯网

2019年上半年，国资委力推多项改革举措，第四批混改试点名单落地，国企战略性重组动作频频，国资委发布授权放权清单，引发媒体和公众的广泛关注。

上半年，国资国企整体舆情形势积极正面，同时国资国企舆论呈现出一些新特点新趋势，本报告依托中央企业全流程舆情管理系统对2019年上半年国资国企舆情进行梳理总结。

舆情概况

（一）舆情总量：社会关注度维持较高水平，正面中性报道占明显优势

据中央企业全流程舆情管理系统监测数据显示，2019年上半年，国资委、央企、国企相关报道795.77万篇，与2018年上半年相比基本持平。第四批混改试点落地、国企重组动作频频等重大议题事件使国资国企社会关注度维持在较高水平。

2019年上半年，国资国企延续了近年来积极理性的舆情形势，正面中性报道占比达92.40%，负面报道占比仅7.60%。公众对于国资国企的认识和态度更加理性、客观，良好的舆论环境进一步巩固。

（二）舆情走势：“两会”期间国资国企受关注度最高，上半年舆情走势总体平稳

从舆情走势来看，上半年国资国企整体舆情走势相对平稳。1月，央企地方国资委负责人会议召开推高相关报道量。3月，全国“两会”召开，国企改革相关报道量迅速升高并达到半年内峰值。4月进入舆情平静期。5月-6月，第四批混改试点名单通过，央地混改加速，美国制裁海康威视等舆情事件频发推动相关报道量再度走高。

（三）行业分析：信息通信、石油化工、汽车制造等行业热度较高

从行业来看，受中美贸易摩擦等因素影响，上半年5G话题和信息通信行业舆论热度居高不下，5G商用牌照发放备受瞩目。此外，国家油气管网公司成立、石油面临断供风险等推动石油化工行业舆情走高，汽车销量急剧下滑引起舆论普遍关注。

（四）事件分析：重大突发事件数量有所增加，但事件破坏力影响力进一步降低

重大事件方面，2019年上半年中央企业重大负面舆情事件157件，与去年同期相比增长18.9%。其中，贪腐类舆情数量明显增多。但由于整体社会舆情热点的分散效应，国企负面事件的破坏力影响力相对有限。

热点议题

（一）第四批混改试点落地，国企混改进入新阶段

2019年国企改革全面提速，上半年混改话题持续受到舆论聚焦，第四批混改名单通过推高舆情热度。4月，格力电器混改的消息引发舆论高度关注，有评论称国资从独资到绝对控股，再到相对控股，格力电器混改标志着国企混改步入3.0阶段。

（二）国企重组呈现出专业化和央地联动新特点

一是与此前的大规模集团重组相比，产能过剩领域的专业化整合渐成主流；二是央企与地方国企并购重组密集落地，6月以来中国宝武对马钢集团实施重组、招商局集团控股多家辽宁省港口、多家云南国企并入央企，媒体称地方国企正在快速迎来“央企化”大潮。

（三）国资授权经营体制改革成国企改革重头戏

4月，国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》，授权放权、清单管理、股权激励等成为媒体关注焦点。6月，国资委印发《国务院国资委授权放权清单（2019年版）》，舆论对此给予积极评价，认为此次分类授权放权思路清晰，聚焦企业痛点，有利于进一步完善激励机制，真正实现了授权与监管相结合、放活与管好相统一。

（四）国企去杠杆工作持续深入推进

近年来国企去杠杆工作取得积极成效，但舆论普遍认为国企去杠杆工作仍是重中之重，国有企业要通过建立和完善资产负债约束机制，强化监督管理，促使国有企业在合理资产负债率水平上加快发展。

（五）国企工资改革全面铺开

年初国资委发布《中央企业工资总额管理办法》，为国企工资改革提供了规范和依据。媒体称2019年国企工资改革将全面铺开，工资总额与国企经济效益、劳动生产率等挂钩，职工工资收入与其工作业绩和实际贡献挂钩的落地情况受到关注。

（六）央企经营业绩考核引导高质量发展

3月，国资委印发《中央企业负责人经营业绩考核办法》。6月，国资委举行中央企业负责人经营业绩责任书签订仪式，舆论评论称国资委考核央企突出稳增长目标，考核目标具有挑战性；突出创新和供给侧改革，突出质量第一效益优先、创新驱动发展、供给侧结构性改革、分功能差异化考核、可持续发展等导向，着力引导中央企业高质量发展。

舆情特点

（一）微博依然是负面舆情的首要策源地和传播渠道

微博仍是负面舆情的首要策源地和主要传播渠道。上半年，微博原文转载及评论占国资国企全网报道信息总量的80%以上。南航乘务员涉嫌网络暴力事件就是从微博平台上产生和发酵的；而上海新兴医药静注人免疫球蛋白事件、联合石化交易巨亏等影响较为恶劣的事件在微博平台的讨论量最高，微博成为主要传播渠道。

（二）政治经济类话题相互交织，爱国主义、民族主义情绪高涨

受到宏观环境尤其是中美贸易摩擦影响，国资国企舆情呈现出政治经济话题相互交织形势，在美国制裁海康威视等中国企业、国航等中国航企向波音索赔等事件中，网民的爱国主义、民族主义情绪高涨，对国企的观点评论相对正面。

（三）国企改革向纵深推进，相关舆情呈现出重心下移趋势

随着国企改革不断落实、落地，改革舆情呈现重心下移特点。一是随着混改试点不断扩大，地方国企混改热情高涨，格力电器混改等越来越多地方国企改革案例受到更高关注；二是今年以来多地国企并入央企，“央地混改大潮”受到媒体高度关注。

（四）企业自身的内部管理问题逐渐成为负面舆情的主要来源

上海新兴医药静注人免疫球蛋白事件、南航乘务员涉嫌网络暴力、葛洲坝电力涉嫌非法分包等事件暴露出企业在安全生产、合法经营、风险防控等方面存在许多问题，企业自身的内部管理问题已经成为国企负面舆情的主要来源。

（五）涉贪涉腐舆情数量明显增多，一度引发舆论热议

2019年上半年，国企贪腐类舆情明显增多，中船重工原总经理孙波腐败案、中石油系统官员接连“落马”、茅台集团原董事长袁仁贵腐败案等都引起较高关注。博鳌亚洲论坛期间，董明珠发声民企行贿更应被抓，一度引发网友关于国企民企体制机制的热议。

研判建议

第一，加强对热点话题和热点行业的关注，适度做好舆论引导

热点话题方面，央企是2019年本轮巡视的重点，审计舆情是每年的重点舆情，国企混改重组对于资本市场影响交代，务必做好巡视、审计、国企改革等重点话题的舆情监测研判和引导。热点行业方面，受到中美贸易摩擦等宏观环境影响，信息通信、石油化工等行业热度居高不下，同时房地产、汽车制造等面临下行压力行业也存在较大舆情风险，需要持续关注。

第二，做好企业自身安全生产、合法经营等风险排查，提前制定应急预案

2019年以来全国已经发生多起安全生产事故，所有企业必须做好安全生产风险排查，防患于未然。此外，合法经营、风险防控等企业内部管理因素已经成为国企舆情的主要来源，必须在企业内部开展全面的隐患排查工作，并制定符合本企业特点的舆情处置预案，尽可能降低舆情风险。

第三，加大正面宣传力度，为庆祝新中国成立70周年营造良好舆论环境

要牢牢把握正确舆论导向，坚持正面宣传为主，充分挖掘多年来企业在生产经营中取得的新技术、新产品、新典型，充分挖掘多年来国企改革发展取得的新进展、新成就、新经验，加强选题策划，开展网络传播，塑造改革进取、阳光透明的国资国企新形象，为庆祝新中国成立70周年献礼。（国务院国资委新闻中心谭克贺程）