经济参考报：地方国企探索高质量发展新思路-品论天涯网

近期，两大地方国资重镇——上海和广东相继召开2018年度国资国企工作会议。深化国资管理创新、完善国有资本投资和运营公司试点，借助资本市场、推进地方国企混改，聚焦主业、优化国资布局……一系列改革举措，透露出地方国企在高质量发展阶段的新思路。

围绕“高质量发展”主线

高质量发展，是今年全国两会的高频关键词。落实高质量发展要求，国资国企理应走在前列。

从去年的统计数据看，两大地方国资重镇都交出了不俗的成绩单：

截至2017年底，上海的地方国有企业资产总额超过18万亿元。2017年全年，上海地方国有企业实现营业收入3.2万亿元，同比增长7.8%；利润总额3430亿元，同比增长10.2%；实体企业平均资产负债率为58.5%，下降0.6个百分点。

其中，上汽集团、浦发银行、中国太保、绿地集团4家企业进入世界500强行列。上港集团、申通地铁、上海机场集团、锦江国际4家企业进入全球行业前五。

广东省方面，2017年国资监管企业资产总额突破9万亿元，同比增长28.6%；全年实现营业收入18686亿元，同比增长31.1%；利润总额2287亿元，同比增长49.9%。

包括广州汽车工业集团、深圳市投资控股有限公司在内，广东省的国资监管企业中，资产超千亿元的集团已达到20户。

在规模上台阶的基础上，按照“质量第一”的原则，上海国资委提出，2018年要确保发展速度不低于全市经济增速，质量效益继续高于全国国有企业平均水平。

上海市政府副秘书长、国资委主任宋依佳表示，今年上海国资将完善科学评价体系，包括以净资产收益率、净资产增值率为重点的资本回报体系，以资产负债率、总资产报酬率为重点的资产质量体系等。

广东国资委提出，聚焦高质量发展，加快战略性重组，年底前基本完成省属企业重组整合，将70%以上省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域，85%以上国有资本集中在资产超千亿元的大企业、大集团。

“上市”推进混改落实“管资本为主”原则

今年的政府工作报告提出，稳妥推进混合所有制改革。

“混合所有制改革不是单纯的为混而混。其目标是通过优化股权结构来完善治理结构，进而促进混合所有制企业经营机制的转变。”国务院国资委研究中心副研究员周丽莎说。

在推进国企混改方面，沪粤两地均提到了资本市场的重要性。

2017年随着国泰君安证券完成H股上市、上海电气核心业务资产上市，整体和核心业务资产上市的企业，目前已占到上海竞争类国企总数的2/3。

在此基础上，上海市国资委提出，今年将加大对新兴产业企业进入资本市场的培育、指导和服务，支持企业多地多层次上市，指导企业加强市值管理，研究探索优先股、特殊管理股制度。

广东省国资委提出，要坚持为改而混，因地制宜、因企施策，把推动企业上市作为混合所有制改革的重要抓手，不断激发国企活力。

广东省国资委主任李成表示：“上市公司是监管最公开、最严格的企业形式，也是国有资本价值放大最有效的途径之一。要推动混合所有制企业尽量往公开上市的方向努力，同时国企要充分利用好上市公司平台，实现国有资本证券化、股份化。”

今年的政府工作报告还提出，制定出资人监管权责清单，深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，从十九大报告提出“改革国有资本授权经营体制”，到政府工作报告提出“制定出资人监管权责清单”，都直指“国资改革”的基础性地位。“没有国资改革的成功，也不可能有国企改革的成功。”

上海市国资委表示，2018年将以“管资本为主”加强国资监管，加快职能转变。包括进一步完善上海国际集团、国盛集团等国资流动平台的运作机制，增强其资本运营功能。同时，制发国资委监管企业投资监管办法，建立分层分类投资监管体系。

广东省国资委表示，在粤海控股集团、恒健投资控股公司分别开展国有资本投资和运营公司改革试点的基础上，进一步扩大两类公司的试点范围。

服务国家战略和区域发展大局

作为我国的改革开放前沿地区，上海和广东都肩负着不少国家战略。服务国家战略和区域经济社会发展大局，国企扮演着重要角色。

上海国资委提出，支持有条件的企业积极参与长三角一体化建设，主动融入国家“一带一路”建设，培育国际合作竞争新优势。

数据显示，过去三年，包括上海建工、上港集团、上海医药和锦江国际等国企在内，上海在“一带一路”沿线国家和地区投资项目246个，实际投资额达54.9亿美元。对外投资方式逐渐从传统的对外劳务输出、工程承包，向提升产业链、价值链水平转变。

今年11月，上海将迎来首届中国国际进口博览会。服务国家对外扩大开放战略，上海国企将做好招商招展、场馆保障等工作，牵头组建或参与大型综合贸易商、零售商、跨境电商和展示展销平台等四大联盟。

今年的政府工作报告提出，出台实施粤港澳大湾区发展规划。广东省国资委提出，国有企业要在大湾区建设中勇于担当。这包括发挥互联互通基础设施投资建设平台作用，尽快完成港珠澳大桥、广深港高铁、粤澳新通道等重大基础设施项目建设任务，粤港澳联手打造世界级国际航运物流中心。（记者何欣荣桑彤）

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