学习时报：不断提高对市场规律的认识和驾驭能力

党的十八届三中全会指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这一论述是一项重大理论创新，对于推进我国改革开放和社会主义现代化建设将产生深远影响。从有计划的商品经济到社会主义市场经济体制确立、从“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”到“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，三十五年来，我们党在对计划和市场、政府和市场关系的认识上艰辛探索、不断深化，并取得历史性突破。习近平同志多年来对市场规律的实践探索和论述，就生动体现了这一探索过程。市场的价值法则使许多人变得聪明能干起来。在正定工作期间，习近平同志对发展商品生产、运用市场规律倾注了极大精力。1983年12月22日，习近平同志在发展商品生产三级干部会议上指出：目前，正定县正在经历着一个大转变，就是由不重视商品生产转变到重视商品生产；由自给半自给的经济转变到商品经济的轨道上来。广大农村正在经历着一场伟大的历史性变革，我们要继续放宽政策，搞活农村经济，使农民有更多的发展余地，必须走发展商品生产的道路，一定要树立“不抓农业不稳，不抓工业不富，不抓商业不活”的指导思想，站在发展商品经济的高度上总揽全局。他强调，认定优势，发挥优势，是加快商品生产发展的前提条件。他还指出，商品经济是一种开放性经济，要加快其发展，必须实行开放性政策，把内部的和外部的各种有利条件都充分利用起来。对于企业，习近平同志指出，过去办企业靠的是国家计划，现在不行了，计划调节和市场调节相辅相成，短一不可，特别是社队企业，主要靠市场调节。如果我们仍寄希望于靠计划、靠包购包销，那就只能是坐以待毙。针对有些同志的埋怨情绪，他说：“要埋怨的话，先埋怨自己，为什么没有市场竞争的思想准备。”在1984年1月的正定县委常委（扩大）会议上，习近平同志强调指出，要把农村经济工作的重点转移到大力发展商品生产上来。各级领导都要用商品经济的观点，从流通、信息、人才、技术、政策等方面总结经验，采取措施，搞好改革，做好工作，使我们领导的思想、作风、管理手段等适应发展商品生产的需要。1984年2月，习近平同志在正定县委工作会上专门谈到强化发展商品生产手段，抓好信息，搞活流通，加强协作和联营问题。他指出，信息是一个社会概念，它是社会共享的人类一切知识、学问以及从客观现象提炼出来的各种消息的总和。信息是商品生产的耳目和神经系统，有人把当今世界称为“信息世界”，把捕捉信息看成是搞活经济的必不可少的手段，可见信息的重要。正定县经济起飞的速度快慢，在一定程度上决定于信息工作的好坏。他提出要形成一个以县信息中心为中枢的“蛛网型”信息网。要有计划地在全国各地设立固定信息点，广辟信息渠道，并学会捕捉、分析和利用信息，使信息尽快转化为财富，转化为生产力等。习近平同志指出，流通是商品生产中不可缺少的环节，抓生产必须抓流通。供销社体制、信用社体制都要改革。要鼓励农民个体进入流通，大力发展和支持个体商业服务性行业，大力发展和支持流通领域里的重点户、专业户，使他们成为流通领域的重要补充力量。要通过多种渠道，扩大和争取市场，主攻石市，挤入京津，咬住晋蒙，冲向全国。有条件的要力争打入港澳和国际市场。千方百计使正定县商品流通处于纵横交错、四通八达、常流不溢的良好状态。习近平同志还提出，要拿出全身解数，采取一切办法，争取协作单位。不要怕大人物事繁难请，不要怕大机关高门坎难进，不要怕请不动，不要怕吃闭门羹，上层不通走下层，官方不通走民间。要大力发展合资联营企业，一只手要伸出去，以较优惠的条件，吸引外来资金到正定县投资办厂或联营办厂，争取城市工业向正定县扩散。另一只手要抓住本乡本土，通过国营与国营、国营与集体、集体与集体、集体与个体、个体与个体等多种形式的联营，集聚社会闲散资金，发展正定经济。在发展正定商品经济中，习近平同志反复强调市场的重要性。他指出，市场的价值法则使许多人变得聪明能干起来。要依托城市，大力发展商品生产，城市需要什么我们就种什么，城市需要什么我们就加工什么。在实践中正定总结出一套依托城市的诀窍：投其所好，供其所需，取其所长，补其所短，应其所变，被群众称为“二十字经”。根据实际，习近平同志领导大家大力开发“缝隙经济”，积极为石家庄市拾遗补缺，努力开拓商品生产门路。他提出，必须运用价值规律这个杠杆，依靠市场调节，扬己之长，填大工业、大城市生产生活之缺。寻缝觅隙，挤进去，站住脚。城市缺什么，就补什么。这不仅包括擀面杖、笤帚、拖把之类的普通日用商品，也包括一些在城市不好安排的高级化工产品。正定的同志把这种运用市场调节规律填补计划经济不足，以拾遗补缺、劳动密集型和小型分散为主要特征的小商品生产称为“缝隙经济”。所谓“缝隙”，既有空间上的“缝隙”，也有时间上的“缝隙”。空间上的“缝隙”，如国家计划之不周，城乡结合部的薄弱环节，大工业各行业之间的空档，市场上的供求矛盾，区域上的经济差异等都有“缝隙”可钻。时间上的“缝隙”，如农闲冬闲季节，工前工后的空余时间，也都有转化为经济效益的可能。所以，只要充分利用这些时间和空间上的“缝隙”，必然会形成新的生产力。要树立“市场为主导”的战略思想。在宁德，习近平同志提出，经济建设就是最大的政治，发展社会主义商品经济是闽东脱贫致富的根本出路。1989年他在论畲族经济的发展时强调：要树立商品经济观念，这是开放的前提条件。畲族经济的发展，既需要外力的帮助和推动，更需要内在活力的启动。要启动内在活力就要把原始的、自然经济的封闭保守的观念，改变为发展社会主义商品经济的新思想、新观念。习近平同志指出，今后闽东的发展，不但需要艰苦奋斗的精神，更需要寻找适合闽东经济的道路，其指导思想归结为“因地制宜、分类指导、量力而行、尽力而为、注重效益”。遵循这个指导思想，闽东的经济发展要处理好六个关系，包括：长期目标和近期规划的关系、经济发展速度与经济效益的关系、资源开发与产业结构调整的关系、生产力区域布局中的山区与沿海的关系、改革开放与扶贫的关系、科技教育与经济发展的关系。他强调：开发和扶贫对闽东来说，出发点和归宿都是为了商品经济的发展，所以都应统一于商品经济规律的运动之中。针对资源开发问题，他强调：资源开发有一个重要的条件，就是市场需要，从立足于本地资源这个角度看，我们很有必要树立“市场为主导”的战略思想，并由此确立一条“市场—技术—资源”的发展战略。自然资源不等于经济资源，自然优势也不等于经济优势。自然资源只有同市场结合，才是经济资源。利用和开发资源必须着眼于社会需要，商品必须是市场需要的商品。深化市场取向的改革，关键是要处理好政府与市场的关系。在浙江，习近平同志从浙江改革开放的实践出发，对社会主义市场经济及市场和政府的关系等问题做出过很多重要阐述。他深刻指出，市场经济必然是法治经济，强调市场经济的高效率就在于价值规律、竞争规律、供求规律的作用，但发挥市场经济固有规律的作用和维护公平竞争、等价交换、诚实守信的市场经济基本法则，需要法治上的保障。如果不从法律上确认经济实体的法人资格，企业就不能成为真正的市场竞争主体。如果缺乏维护市场秩序的法治保障，市场行为就会失当，市场信息就会失真，公平竞争就会失序。如果缺乏对不正当市场行为进行惩防的法治体系，守信者利益得不到保护，违法行为得不到惩治，市场经济就不能建立起来。从这个意义上说，市场经济就是法治经济。他多次提到市场经济是信用经济，指出良好的社会信用环境是建立社会主义市场经济的基本前提，是有效防范金融风险的重要条件，是经济和金融正常运行的根基。诚实守信，从古至今都是最基本的道德规范，在现代市场经济制度中显得更为重要。诚实守信的基本表现是言必信，行必果，体现在市场经济和企业发展中就是要更加注意信用和品牌。信用是市场经济的通行证，也是企业发展的基础，良好的信用可以带来融资的便利、社会的认可和企业价值的提升。人无信不立，商以诚待人，业靠诚信创。他倡导在全社会营造一个良好的社会信用环境，让守信者得实惠，失信者砸饭碗。进一步完善企业和个人征信体系，加快信用制度建设。要充分发挥政府在信用建设中的表率作用，树立诚信的形象，建设“信用政府”。他深入探讨政府与市场“两只手”的关系，指出深化市场取向的改革，关键是要处理好政府与市场的关系，即“看得见的手”与“看不见的手”这“两只手”之间的关系。在计划经济体制下起作用的只有政府这一只手，所以在改革初期重点是突出市场这只手，发挥市场配置资源的基础性作用。随着改革的不断深入，要切实转换政府这只手的职能，努力建设服务型政府、法治政府，发挥好、规范好、协调好这“两只手”的关系。改革逐步推进到一定的时候，“两只手”应该是这样的关系：在经济社会协调上，市场这只手更多地调节经济，政府这只手则强化社会管理和公共服务的职能；在经济运行上，市场这只手调节微观领域的经济活动，政府这只手用来制定游戏规则、进行宏观调控；在公平与效率上，市场这只手激活效率，政府这只手则更多地关注公平；在城乡发展上，城市的发展更多地依靠市场这只手的作用，农村的发展则由政府这只手承担更多的职能。当然，这是需要一个过程的，但必须沿着这个方向，不断深化改革。在深入实施“八八”战略、推进浙江经济新发展的实践中，习近平同志提出了大量有关发展社会主义市场经济的精辟见解。他提出，加强和改善宏观调控不是权宜之计而是治本之策。我们要正确处理发挥市场机制作用与加强宏观调控的关系，准确把握和积极落实双稳健政策。“稳健”是相对于扩张性政策和紧缩性政策而言的，是一种有保有压、有伸有缩、上下微调、松紧适度的宏观调控政策。实施双稳健政策，完全符合经济周期阶段性变化的客观趋势，完全符合市场经济条件下宏观调控相机决策、反向操作的规律性。他要求进一步加强现代产权制度建设，推进省属国有企业产权多元化和民营企业的制度创新，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，从根本上解决低水平重复投资问题；另一方面，他强调：在国有企业改制和国有产权转让的具体操作过程中，为推进改革，可以制定和实施一些必要的配套政策，但必须守住一条“底线”，就是一定要有效防止国有资产流失。决不能出现低估贱卖、暗箱操作、自卖自买的现象。他热情支持民营经济的发展，坚持观念创新、体制机制创新、技术创新、服务创新，尊重和发挥群众的首创精神，使千百万农民成为市场经济的主体，不搞“成分论”，不限制个体私营经济的发展比例、发展速度、经营方法、经营规模，使个体私营者在政治上有荣誉，社会上有地位，经济上有实惠，事业上有作为。在实践中对非公有制企业，在政治上给予关心，在权益上给予保障，在政策上给予扶持。对个私企业做到登记注册平等、税收管理平等、规费标准平等、金融贷款平等、市场准入平等；鼓励民营企业进入一些关系国计民生的制造业特殊领域，鼓励民营企业参与重化工业、装备制造业重大工业项目的投资、建设和经营，鼓励有条件的私营企业加快现代企业制度建设，促进个体私营等非公有制经济大发展、大提高。在经济协作方面，习近平同志提出要接轨上海，参与长三角地区交流与合作，强化区域分工、互补协作意识，淡化“楚河汉界”。努力实现市场相通、体制相融、资源共享、交通共连、人才互通、产业互补的全方位、多层次、宽领域的合作等。十八大以来，习近平总书记多次谈到市场经济，强调指出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来。新形势下，各级干部特别是领导干部要坚持在实践中深化学习、在学习中深化实践，不断研究新问题、总结新经验，学会正确运用“看不见的手”和“看得见的手”，成为善于驾驭政府和市场关系的行家里手。我们一定要认真贯彻习近平总书记要求，不断提高对市场规律的认识和驾驭能力，正确处理市场和政府关系，在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。（本文章摘自2月9日《学习时报》，作者兼任中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心秘书长）R3n品论天涯网