红旗文稿：委内瑞拉怎样进行混合所有制改革

委内瑞拉经历了曲折的混合所有制改革委内瑞拉先后进行过两轮混合所有制改革，其导向各不相同。20世纪70年代，美国在拉美推行新自由主义政策，委内瑞拉依据世界银行的建议进行混合所有制改革，主要是引入私企和西方跨国公司，目的是将国企改造成按商业模式运行的企业，即主要追求商业利润而不考虑其他社会政策目标。这种改革思路带来了一个严重的社会后果——加剧了贫富分化。委内瑞拉当时已经是世界第五大石油生产国，但同时也是世界上贫富悬殊最为严重的国家，全体民众中有70%以上属于贫困线以下的人口。他们居住在贫民窟中，无法享受公共服务和医疗、养老保障，40%的人口是文盲并且得不到接受教育的机会。而委内瑞拉的石油国企引入外企后，跨国公司有意收买高管，让高管子女可以任意选择到美国名校读书，让他们享有教育特权。查韦斯执政后，采取了一系列政策措施，以纠正国企改革中的错误。他认识到，国企引进大量外企、私企后，国企高管薪酬过高、分配不公和特权腐败现象突出，很多高管勾结外企、私企以窃取国有资产，甚至勾结美国组织关厂、罢工等反对政府的活动。对此，查韦斯政府出资对这些企业进行国有化，并改造成新型混合所有制企业，形成由国家、社区、职工共同持股的新型社会混合所有制企业。以前，在因工资、解雇、关厂发生激烈的劳资纠纷中，委内瑞拉政府部门和地方领导往往支持资方，甚至镇压工人。查韦斯执政后明确表示，联合资方压制工人不利于社会稳定和进步，不利于建设“以人为本”的21世纪社会主义市场经济，政府应该对这样的私营企业进行国有化，并交给工人管理。实践证明，这极大提高了政府在工人群众中的威望，工人们对政府维护自己利益并让自己当家作主深深感激，劳动积极性空前焕发，并纷纷提出管理合理化建议。许多钢铁企业在实行社会混合所有制后产量翻番增长。新型社会混合所有制企业更愿意支持社区的发展规划，如扶贫、就业、住宅、教育、治理环境污染等等，更愿意为治理环境污染、改善职工安全条件进行投资。企业在提高经济效益的同时，大大提高了社会效益。在委内瑞拉的社会混合所有制企业中，国家持有股份一般约占51%，以确保企业为社会、职工服务的大方向；社区、职工持有的集体合作股份占49%，以保证民众、职工的充分参与。这种新型混合所有制企业具有很强的为社会服务属性，能够在私企、外企纷纷停产的经济危机时期坚持生产经营，使众多工人避免被裁员，有效减少了失业。新型社会混合所有制企业能够更好地照顾工人合理要求，也能更好地兼顾社会利益和社区利益，如钢铁、水泥企业能以优惠价格为政府住宅计划提供建材。这与以前私营、外资企业唯利是图，甚至故意制造供应短缺，形成鲜明对比。委内瑞拉的垄断性国企改革思路查韦斯执政时提出的“21世纪社会主义”，是多种经济成分并存的市场经济，允许私有制存在，并承认资本主义经济比重很高的现实，但其方向是建立以国有、集体合作企业为主的混合所有制经济，逐步增加公有制经济比重，实现其占据主导地位的目标。查韦斯认为，世界银行诱迫委内瑞拉推行的国企混合所有制改革，使得战略性、垄断性、公益性行业，如石油、电力、交通、电信、金融等行业，通过引入私企、外企变相实行私有化，造成了很大危害；公用事业价格猛涨激起民众愤怒，引发社会暴乱，前政府镇压造成了数千人死亡；这些行业应重新推行国有化，并促使国企重新为全社会服务。查韦斯意识到了垄断性国企的弊端，但他采取的改革措施与世界银行的建议截然相反，不是依据科斯产权理论引进私人资本或外国资本，而是依据马克思产权理论，让广大民众、职工当家作主，让国有企业变成民有、民治、民享的企业，为全社会服务。查韦斯政府果断将国有石油公司中的全部外企、私企股份赎回，使国有石油公司转向为全社会服务，促进了养老、医疗、教育、住宅等一系列领域民生显著改善，实现了社会经济协调发展。查韦斯意识到，只有建立雄厚的社会主义经济基础，才能推动改革。他果断在石油、电力、钢铁、水泥、通信等领域推动国有化，并且不是简单地将重新国有化的企业交给政府官员管理，而是让其变成真正社会所有的混合所有制企业，让广大民众、工人直接参与国有企业改革的“顶层设计”。国有企业从单纯赚取利润，转变为在民众、职工民主参与的监督、管理下，发挥人力物力财力优势，尽可能为全社会服务。这样以较低成本产生大量外部正效应即社会效益，有力推动了一系列社会计划，如教育培训、扶贫脱困、支持创办集体合作企业等，取得了巨大成功。广大民众获得了巨大利益，从抱怨国企变成拥护国企，在美国制造政治动荡的关键时刻都会挺身而出，捍卫政府、国企。委内瑞拉电力国有企业建立社会混合所有制的改革，大大改善了政府部门、社区居民与企业职工之间的关系，从以前相互抱怨、互不信任的关系变为互信合作的关系，人们普遍感到电力服务、故障维修的工作效率大大提高。电力企业职工感到，以前经常受到抱怨，现在则受到了更多的尊重，并且普通职工也能参与管理。以前，企业高管习惯于将工作分派给暗中给自己回扣的私人承包商，现在则主动分派给能以更高质量完成工作的社区集体合作企业。当电力网络因自然、设备等原因发生停电事故，许多职工翻山越岭、不分昼夜地抢修输电线路，过去需要很长时间的维修，现在很快就能完成。委内瑞拉的社会混合所有制改革取得巨大成就委内瑞拉在推行“华盛顿共识”时期，经济发展缓慢。查韦斯执政以前的经济增长速度仅为1.4%，甚至跟不上人口增长速度，人均国内生产总值以负0.8%的速度萎缩，基尼系数高达0.49，沉沦在“中等收入陷阱”之中。查韦斯总结了拉美国家普遍陷入经济停滞的原因，认为这是美国诱迫拉美国家推行新自由主义造成的。他提出的建设“21世纪社会主义”的一系列政策主张，同中国提出的“以人为本”的科学发展观非常相似。查韦斯的改革有力地促进了社会和谐发展，大大减少了社会分配不公，基尼系数下降到0.39，成为拉美各国分配最平等的国家之一。在查韦斯刚刚执政的1999年，委内瑞拉的国民生产总值为人均4100美元。截至2011年，委内瑞拉的人均国内生产总值增长163%，成功跨越过了1万美元的大关，逐步走出“中等收入陷阱”。委内瑞拉在消除贫困、文盲、缺医少药等方面取得了巨大成就，贫困率从1996年的70.8%下降到2010年的21%，绝对贫困率从1996年的40%下降到2010年的7.3%。全体民众都能享受到免费的医疗保障和教育，识字率从60%上升到了100%，短短十多年就消除了文盲现象。2011年，根据联合国编制的社会人文发展指数，委内瑞拉已经进入社会人文高度发达国家行列，其国民幸福指数跃升至拉美第二，甚至超过了德国和西班牙等欧洲发达国家。由于委内瑞拉的发展模式取得了巨大成就，美国将其视为眼中钉、肉中刺，十多年来一直策划各种颠覆委内瑞拉政府的活动。2013年底，委内瑞拉社会主义政党赢得了70%的地方选举胜利。2014年2月，美国煽动少数学生闹事，并支持暴力活动。委内瑞拉数百个城市中仅有18个城市发生了学生闹事，主要集中在右翼政党执政的富人区，但没有向全国扩散。美国在委内瑞拉颠覆政府的活动遭到大多数民众的坚决反对，西方媒体也被迫承认委内瑞拉政府拥有稳定的民众基础。委内瑞拉能够有力抗击美国的颠覆活动，一个重要原因正是其国企采取了社会混合所有制的正确改革方向，并在改善民生方面取得了辉煌的成就。（本文章摘自2014年第19期《红旗文稿》，作者：中国社科院马克思主义研究院研究员）T7L品论天涯网