吴川：变上访为下访

第1版(要闻)
专栏：

　　吴川：变上访为下访
　　本报记者 刘伯饶 吴齐强
　　编者按：为民解忧，贵在主动。曾以上访事件多而出名的广东省吴川市，近几年认真贯彻“三个代表”重要思想，下大力气转变作风，变群众上访为领导下访，摸民情，听民意，解民忧，理顺了群众情绪，密切了干群关系，维护了社会稳定，促进了经济发展。他们的经验说明，立党为公，执政为民，就要发扬这种满腔热情、积极主动地为老百姓排忧解难办实事的好作风。
　　微风吹拂，金稻飘香。近日，广东省吴川市委领导率领有关部门负责人，来到塘?镇，摆开桌椅，拉起接访横幅，群众围了过来。这是吴川市坚持了3年8个月的第四十四个领导下访日的开场。
　　地处粤西的吴川，人多地少，曾以上访事件多而出了名。近年来，在实践“三个代表”重要思想过程中，吴川市委、市政府转变观念，改进作风，变群众上访为领导下访，有效化解了许多社会矛盾，社会面貌为之一变。今年前10个月，该市接待集体上访47批，与去年同期相比下降了31.9％，而上访提建议的占了总上访量的30.1％。
　　有难当面说，有冤当面诉，有理当面讲。能解决，当场拍板；一时不能解决，再想办法。领导下访不是走过场，而是真心实意为民办事
　　来到吴川市采访，碰到的农民、市民都愉快地说，如今我们说话有人听了，干活的劲头也高了。
　　4年前，吴川市却是另外一种状况：财政困难，人心涣散，群众上访频繁，干群关系紧张，干部职工的工资不能按时发放，拖欠最长时间达5个半月，还被亮出计划生育、殡葬改革工作不力两张“黄牌”。
　　1999年，全市群众信访量达1839批次，成为广东省问题突出的市县之一。
　　吴川市新领导班子上任以后，决心改变这一局面。他们深入调查研究后发现，群众上访，大多是反映土地、治安、收费、交通、水利、饮水等方面的纠纷和困难。由于一些干部没有端正工作作风，造成群众有冤找不到人诉，有理找不到人说，有事找不到人办，有问题找不到人解决。因此，吴川市委、市政府提出，要为群众解决难题，必须走出机关，沉到基层去，建立下访制度。
　　刚开始，一些群众以为，领导下访不过是做做样子，走走过场，并不指望真能解决什么大问题。振文镇潘屋村潘水生就是其中的一人。每次领导下访，他在旁边转悠，冷眼旁观。几个月过去了，潘水生发现，领导下访还真为老百姓解决了不少困难。于是，他也尝试向领导反映情况：镇派出所换发户口本时，每本多收20元；梁屋中学巧立名目向学生收“过门费”50元。领导听后当场拍板，要求派出所退回了多收的14.5万元，责令学校退回多收的钱。去年，潘水生被村民们推举为村长，今年“七一”前夕又光荣地加入中国共产党。他对记者说：“过去，有些干部对群众不理不睬；现在，有问必答，投诉有门！他们是真心实意为民办事。”
　　吴川市推行领导下访制度后，花大力气解决历史遗留问题和群众实际困难。事实清楚，证据确凿，能够解决的，就当场解决；情况未明，证据待查的，有关部门联合办公，跟踪解决；涉及重大问题的，分管领导牵头处理。对于群众的误解，或还未具备解决条件的投诉，则解疑释惑，讲清道理。
　　1970年，吴川市塘尾镇的几个村庄因水利移民搬到老巴山，建成了红新村。不久，红新村与附近两个村的村民发生矛盾。红新村村民们从此开始了长达30年的上访之路。推行领导下访制度后，市委、市政府的领导多次上老巴山了解情况。市里召开领导班子会议，专门研究红新村问题，并一趟趟跑省、市有关部门，办好征地手续，重新规划新村址。目前，新的红新村已搬进了20多户村民。吴川市正通过正常渠道，向省民政厅、水利厅、移民办反映，希望能给困难的村民以更大的支持，让他们早日全部搬进新村。
　　变临时“坐诊”为经常“出诊”，变被动接访为主动下访。既解决问题，又收集建议，融洽了干部和群众的关系，丰富了新时期信访的内涵
　　开始推行下访制度时，有些领导有顾虑：群众直接找书记、市长反映问题，如果解决不了，就无路可退了。领导没面子，问题会闹大。谈起当时的情形，市委书记潘泰说：“面对被动局面，不采取措施，能有退路吗？不解决问题，如何造福一方？地方领导能有什么面子？群众的事不难办，关键是当领导的有没有为老百姓办事的心，能不能改变工作作风和工作方法。”
　　2000年4月，吴川市借贯彻落实“三个代表”重要思想的春风，全面推行领导下访和镇、街“八长”接访制度，规定每个月的10日，党委、政府、人大、政协领导班子成员到各自挂钩联系的镇、街，与镇、街领导以及派出所、工商所、司法所、法庭、地税所、国税所、国土所、计生办等8个部门的负责人，一起接受群众来访，处理、解决问题。市委书记和市长根据实际情况，带领有关职能部门负责人轮流到各镇、街接访。每个月的15日，市领导轮流到市信访办公室接访，实行首访问责制。不管群众反映的情况是否属于分管范围，谁接访，谁负责到底。对涉及面广、久拖不决的大要案，实行领导包案责任制，3个月内办结。同时，向社会公布领导班子成员的手机号码，建立市长专线电话，方便群众反映问题。下访日，市里领导都不安排开会。如果遇到外出开会或学习，则通知群众，提前下访。如果遇到法定节假日，下访日顺延。市、镇两级成立了接访领导小组，每个镇、街设立接访办公室。
　　吴川市还推出“三同制度”：领导班子成员每季度下乡驻点3至5天，与群众同吃、同住、同劳动。回来后，向班子成员汇报情况。每半年，在驻点村委会召开一次有群众代表、党员、村干部等参加的会议，向群众述职，汇报在驻点期间解决了什么实际问题。同时还规定，班子成员每年下乡下厂时间不得少于两个月，深入田间地头、厂矿车间，现场办公，解决问题。
　　领导带着感情、带着责任下访，摸清了群众最盼望、最急于解决的困难，得到了群众的认同。市长高永元深有感触地说：“约定时间，直接与群众交流，听听他们的呼声，这是很好的工作方法和工作作风。沉下去后，找到了许多坐在办公室里不可能发现的矛盾症结。看到群众满意离去，心情十分顺畅。”
　　从群众上访到领导下访，有如从“坐诊”到“出诊”，把接受信访变成了采纳建议途径，拓宽了倾听群众呼声的渠道。据市信访局局长庞观保介绍，44个月来，吴川市四套班子988人次下访接访，接待群众来访1417批，共3525人次，处理信访问题1549件，其中已解决1352件，其余197件也在处理当中。乡村道路建设、下岗职工困难、退伍军人安置、学校乱收费、计生、山林土地纠纷等一个个棘手难题迎刃而解。去年，湛江市委在吴川召开现场会，推广了吴川的经验。
　　观念转变，作风转变，社会环境随之转变。上访者少了，投资者多了，经济发展快了
　　推行下访制度，既解决了群众的实际困难，也推动了干部转变作风，干群关系融洽了，群众满意度高了，社会稳定了，经济发展了。
　　前年，吴川市甩掉了后进县市的帽子，摘掉了殡改“黄牌”，计生工作也上了新台阶。去年，周边县市的一些人到吴川市劝说部分伤残退伍军人集体上访，得到的回答是：“政府对我们已经尽力照顾了，我们没有理由去上访。”
　　社会稳定了，投资环境随之改善了，在外经商办企业的吴川籍人回乡投资的热情更高，外地企业也乐意到吴川投资。吴川市电力线路器材厂是一座具有现代化气派的工厂，由在广西、江西办厂的吴川籍老板投资3000万元于去年11月建成。四川华侨凤凰集团第一次到广东投资，就把饲料厂设在了吴川。这个厂投资6000万元，计划明年2月投产，年产量15万吨，将成为吴川最大的企业。四川华侨凤凰集团负责人对在吴川投资十分满意，表示要把这个企业办成吴川的样板企业，湛江市的一流企业。
　　吴川市还主动出击，变内访为外访，以恳谈会、座谈会、团拜会的形式，听取在外经商、打工者的意见和建议，并积极介绍情况，吸引投资。据不完全统计，100万人口的吴川市有20万人在外打工、经商，主要从事建筑和房地产业，掌握的资产超过500亿元以上。3年多来，吴川籍的老板们在吴川兴办学校、建设道路、解决饮水难、兴建文化设施等，共捐资1亿多元，还投资几十个项目。
　　据统计，今年前3季度，吴川市工业增加值25618万元，同比增长24.9％，高出湛江全市平均水平6.6个百分点；固定资产投资44616万元，同比增长47.3％，高出湛江全市平均水平24.1个百分点，经济增长出现良好势头。