加大财政支出调整力度

第14版(财经纵横)
专栏：金海观潮

　　随着经济形势的变化，宏观经济政策需适时适度调控——
加大财政支出调整力度
午言
　　中央经济工作会议提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并强调明年国债和新增财政资金的使用，要重点向“三农”倾斜，向社会发展倾斜，向西部大开发和东北地区等老工业基地倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜。从中不难看出，财政资金的投放重心将渐渐从经济建设项目向公共物品领域转移。
　　从1998年到今年，我国经济克服了亚洲金融危机、世界经济增长乏力、通货紧缩趋势等种种不利因素，迎来了经济周期的上升阶段。这一成绩得之不易，其中积极财政政策更是功不可没。有测算表明，实施了近6年的积极财政政策，创造了750万个就业岗位，拉动投资总规模35000多亿元，每年拉动GDP增长2个百分点。这是个了不起的成绩。
　　随着经济走出谷底，积极财政政策是不是应该就此“逐步淡出”甚至“适时退出”呢？这需要从对宏观经济形势的分析中寻找答案。的确，当前经济的自主增长能力明显提高，表现在国内需求回升，企业自主投资能力增强等。但同时也应该看到，经济发展的基础还不牢固，许多薄弱环节需要加强；国际经济环境也有许多不利因素，扩大出口、利用外资难度不小。良好的发展势头需要倍加珍惜，因此有必要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策。
　　当然，目前的经济形势已发生很大变化，财政政策也需随之作适度调整。中央经济工作会议明确指出，要在强化税收征管、增加收入的同时，按照建立公共财政的要求，加大调整财政支出结构的力度，保证各项重点支出。这为下一步积极财政政策的实施指明了方向。
　　事实上，近年来财政政策在推进结构调整，产业结构升级，区域和城乡协调发展和收入分配结构调整方面，已经“大显身手”。试举几例：截至今年9月份，覆盖我国17个省份的天然林保护工程第一阶段任务顺利完成，国家为此累计投入财政专项资金495亿元；农村税费改革试点在全国展开后，中央财政转移支付350亿元，农民负担切实减轻；5年来中央财政用于“两个确保”和城市“低保”的支出达1934亿元，其中2002年支出594亿元。
　　今后相当一段时间内，改革的深化离不开财政支持，在一些领域财政还应发挥“主力军”的作用。当然，从长期来看，财政动态平衡依然是需要坚持的原则。在经济增长动力增强，外部环境相对平稳，财政收入增长较快时，应不失时机地将财政引向收支平衡并略有结余的方向。同时，在财政资金分配与使用的各个环节，建立相应的激励与约束机制，提高财政资金的使用效益。