三种普通的纺织品竟让美方大动干戈，特保措施向我们扑来——“胸衣壁垒”挡住了谁

第6版(国民经济)
专栏：经济时评

　　三种普通的纺织品竟让美方大动干戈，特保措施向我们扑来——
　　“胸衣壁垒”挡住了谁
　　雯子
　　最近，一场被称作“胸衣壁垒”的纺织品争端再度引发中美贸易摩擦。美国纺织品协议执行委员会决定对从中国进口的针织布、胸衣、袍服启动特别保障措施，并单方面宣布对上述3种产品实行进口配额限制，即年进口增长率不得超过7.5％。尽管中国政府、行业协会和企业都坚决反对这一做法，但从目前的进展看，美国方面不会轻易松口。
　　美国已经不是第一次拿中国纺织品开刀了，纺织品贸易也一直是中美之间的敏感问题。其实，世贸组织有关协定要求成员在2005年取消纺织品配额，然而，由于美国有意实施所谓“分阶段取消配额”，相当多的纺织品和服装贸易仍受到限制。去年中国出口美国的纺织品和服装约190多亿美元，占全球对美出口该类产品总额的12.5％，就我纺织大国地位而言，这个比重并不“出格”。近两年，在全球纺织品贸易趋于萎缩的大背景下，中东、南亚、非洲等地区对美纺织品输出均在迅速增加，而美方却动辄将中国纺织品作为首要打击目标，使我纺织品出口一次次濒临不利局面。
　　客观地讲，中国对美部分纺织品的出口增长，是这些产品质量不断提高的结果，是美国进口商、零售商和消费者自主选择的结果，是中国纺织服装业国际竞争力增强的具体体现，来自美方2002年的一项社会调查显示，大多数美国家庭主妇、职业女性都喜欢中国纺织品和服装的物优价宜、品种丰富。美国纺织品产量下降与中国纺织品没有直接、必然的因果关系。美大部分纺织品制造商多年前就开始将这类产品的生产过程外包，采购商也不再在本土采购同类产品，这种贸易方式被视为挽救美纺织业停滞不前和周期性衰退的根本出路。另外，中国出口到美国市场的纺织品中，很大一块是美国服装企业在华生产的返销产品，中方得到的是一小部分加工费用，绝大部分利润都流入了美商的钱囊。美国此番对中国纺织品发难，既有布什政府借此拉选票的政治因素，也有美国相关生产制造商不顾事实滥设贸易壁垒的因素，违背了WTO自由贸易、透明度和非歧视原则，不仅将对中美正常贸易造成负面影响，也将损及其本国利益，包括进口商、分销商和消费者的利益，对美出口企业更不利。近年来，美国纺织品对华出口大幅增长，今年前三季度纺织原料和服装对华出口近8亿美元，同比增长148％，比中国自全球进口纺织品增幅高130多个百分点。而美方这次设限的3种中国纺织品，年进口额不过6亿美元左右，对缓解其对华贸易逆差和国内就业压力作用不大。一旦中国诉诸WTO争端解决机制，美方未必能讨到便宜。
　　当然，“胸衣壁垒”毕竟会给中国纺织品出口形成抑制。国内企业一方面需要进一步优化出口结构，积极开拓市场，力争应对主动，另一方面也需要在保持平常心的同时，对特保措施切实重视起来。这几年企业遭遇较频繁的是反倾销之类的案件，今后还要学会对付像“胸衣壁垒”这样的特保措施，因为特保措施往往不按牌理出牌且防不胜防，在加入WTO后的过渡期，它恐怕将是我们不得不面对的一个麻烦。