下放权力 强调对话 力求预防　社会党人探求“新治理”

第13版(国际周刊)
专栏：

下放权力 强调对话 力求预防
　社会党人探求“新治理”
安圻
　　“新治理”遵循“积极的政府”概念，它不追求政府作用的大或小，而追求它的效率，即政府在其应该发挥作用的地方发挥作用。
　　20世纪90年代，“新治理”成为欧洲社会党治国新理念的表现。社会党人继承了保守主义政党的一些改革政策，但他们试图超越“政府是个问题”和“政府是解决问题的答案”这种思维模式，探求一种新的治理方式，其主要表现为：
　　在政府的地位和作用这一根本问题上，“新治理”遵循“积极的政府”概念，它不追求政府作用的大或小，而追求它的效率，即政府在其应该发挥作用的地方发挥作用。如英国首相布莱尔就强调政府的影响力而不是它的规模。政府在现代社会发挥作用的关键在于它做了什么、做得怎样，而不是它做了多少。根据这种政府观，社会党人同样也突出了政府在公共事务管理中的效率和责任意识。但他们同时也追求效率与公正的结合。所以，他们更强调管理的“实效性”而非“效率”。
　　在治理的结构和功能问题上，“新治理”思想坚持一种多元主义政治观。它在主张重新复兴公共机构的同时，反对把公共机构单纯理解为政府和国家，也反对把政府或者是市场作为社会领域的唯一合作方式。它强调国家、各种社会组织机构以及个人之间的一种伙伴关系，强调它们各自在社会秩序中的能动作用。因此，公民社会成为社会党人“新治理”结构中的一个核心环节。不过，这种新政治观反对单纯把共同体或公民社会作为社会团结的最终源泉，认为在一个多元的社会里，必须寻求并保持社会秩序、民主和社会公正之间的平衡。
　　突出政治和社会力量之间的平衡；强调政府应致力于提高人们的“自助”或“自理”能力；发挥各种社会机构，尤其是近几十年来发展迅速的自愿者组织的作用。
　　这种观念显示出“新治理”理念的一个基本特点，即突出政治和社会力量之间的平衡。一方面，它坚持政府在社会力量之间的组织和调节作用，强调政府致力于提高人们的“自助”或“自理”能力，并在国家和个人之间形成新的分工。另一方面，它强调发挥各种社会机构，尤其是近几十年来发展迅速的自愿者组织的作用。社会党人总的治理目标是建立一种健康的全球秩序，它应该实现政府、经济和公民社会之间的一种平衡。如法国社会党提出，必须明确市场与国家职能、个人与社会的作用，明确国家、地区和国际组织的游戏规则。
　　我们从英国工党的实践中可以看出这种“新治理”理念的一些基本方式：
　　其一，实行权力下放和建立权力伙伴关系。权力下放是为了改变传统的国家高度控制的政治模式，使权力的结构更合乎现代民主的要求；而权力伙伴强调的是，政府在这种权力关系中不是主宰者，它要通过与不同社会组织的伙伴关系来更有效地管理国家事务。工党政府的权力下放改革不仅表现为权力由中央政府下放到地方政府，也表现为中央以及地方部门将权力下放到公共事务的具体执行部门。如公共卫生体制改革的一个趋势就是使执行的部门即医院或护理小组承担更大的责任。
　　其二，强调对话与合作。保守党政府鼓励个人追求自我利益而不是集体利益，并支持由个人独自面对市场风险。而新工党政府则寻求合作和对话之路。治理的方式比过去带有更多的咨询性和互动性。政府的许多政策改革都体现了这一特点。如通过“全国政策论坛”加强党的决策层与社会基层的直接对话。另外，在社会保障以及其他政策方面，政府建立了许多评估机构。这些机构的成员不仅来自政府、企业和一些职业领域，还来自工会和一些社会集团。
　　其三，注重预防性和“问题解决式”管理体制。工党在公共事务管理上强调政策的积极性和预防性。比如，在公共事务管理上有一种“问题解决式”管理体制，其目的在于使政府的活动更多集中在预防问题的发生，而不是在问题发生后的解决上。如在处理犯罪、卫生、教育和失业等重要事项时，过去政府的活动大多集中在处理已发生的问题上，在人们受到伤害后再采取干预行动。现在它提出，要改变观念，重新考虑管理目标中的一些战略要素，使政府的活动更多集中在预防性活动上，防患于未然。例如对失业问题，政府把重点由失业后的救济转向加强培训教育以防止失业。
　　总之，社会党人的“新治理”是在承认政府能够而且应该在现代社会发挥基础性作用的前提下，寻求以一种“积极的政府”来取代传统的政府自上而下的管理方式。