我国农村工业化、城镇化的进程离不开乡镇企业——全面小康，乡镇企业仍须挑重担

第15版(三农天地)
专栏：农村经济观察

　　我国农村工业化、城镇化的进程离不开乡镇企业——
全面小康，乡镇企业仍须挑重担
本报记者夏珺
　　乡镇企业曾经有过一段辉煌的历史，她是中国农民的伟大创造，是改革开放以来我国取得的最令人瞩目的成绩之一，被国外称为“中国的秘密武器”。
　　然而，近年来，乡镇企业的光辉似乎有些黯淡，甚至有人怀疑，乡镇企业这杆大旗还要不要打，还能打多久？记者最近就这一问题采访了在京的部分专家、学者。
　　乡镇企业进入新的发展阶段
乡镇企业变没变？乡镇企业萌芽于上世纪50年代的社办工业（社队企业），衰落于60年代，复苏于70年代，崛起于80年代。乡镇企业一直处在发展变化之中。进入新世纪，乡镇企业又出现了新情况、新变化，可以说，乡镇企业的发展进入了新的阶段。
　　专家们认为，判断乡镇企业进入新的发展阶段，主要根据是以下几方面的情况和变化。
　　国家发展改革委产业经济研究所所长马晓河认为，乡镇企业已经从农业的从属产业变成了农村和国民经济的主体产业。他算了一笔账，上世纪90年代，乡镇企业的纯GDP，就是扣掉农业的这一块，占了农村的1／3，到了去年，乡镇企业的纯GDP占了农村的68％，大约占全国的1／3。从劳动力配置看，90年代农村的劳动力在乡镇企业就业大约是1／5，去年达到1／3。从这两方面看，乡镇企业完全是国民经济的主体产业。
　　乡镇企业自身发生了深刻变化，个体私营企业已经成为乡镇企业的主体，2002年农村个体私营企业的营业收入占乡镇企业总营业收入的76％以上。乡镇企业的产业结构、集中度和企业素质也发生了很大变化。
　　乡镇企业的外部环境也发生了巨大变化。激烈的市场竞争加上宏观经济环境的变化，使得乡镇企业已没有什么竞争优势了。有专家说，第一，原来乡镇企业的税收优惠在分税制之后就基本没有了；第二，乡镇企业贷款在银行商业化改革之后变得非常困难。过去乡镇企业的主体是集体企业，集体企业与乡村行政组织有着千丝万缕的联系，因此过去乡镇企业是在政府主导下发展的，而现在乡镇企业的主体是个体私营企业，它们的发展主要靠市场推动，靠企业家的本事。
　　新时期乡镇企业的地位作用没有变
新时期新形势下，乡镇企业到底还要不要发展，乡镇企业这杆大旗还要不要打？近年来，这样的疑虑困扰着人们。
　　对此，专家们的看法是一致的：乡镇企业必须继续发展，乡镇企业这杆旗必须继续打下去。中央政策研究室的谢义亚说，只要我们国家的“三农”问题没有解决，只要农村工业化过程没有结束，只要农村城镇化没有实现，乡镇企业的历史使命就没有完成，就必须继续大力发展。中国改革杂志社社长温铁军说，党的十六大提出全面建设小康社会，改变城乡二元结构、统筹城乡经济社会发展、壮大县域经济、加快城镇化步伐，这些对乡镇企业发展十分有利，可以说是新的发展机遇。全面建设小康社会，重点和难点都在农村，因此，乡镇企业在全面小康建设中仍须挑大梁，挑重担。
　　中央财经领导小组办公室唐仁健认为，“三农”问题的实质是农民的就业和增加收入问题，在农业内部解决农民就业和增加农民收入已没有多大回旋余地，要发展农业必须发展非农产业，要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须发展小城镇。
　　中国社科院社会学所研究员陆学艺说，现在看农村发达还是落后主要取决于乡镇企业，农业的差别不大，东部一些发达地区，农业和农村率先实现现代化，最根本的经验就是农村一、二、三产业协调发展，小城镇发展起来了，而这些都离不开乡镇企业的快速发展。
　　有人说，乡镇企业的名称已经过时了，应该改名字了。专家们普遍认为，“乡镇企业”的名称还是比较贴切的，再说名字只是一个符号，不是问题的实质，即使改个叫法，本质意义上的乡镇企业也没有变，乡镇企业以农民投资为主、以农民就业为主、以办在农村为主的特征不会变，乡镇企业作为农村二、三产业的属性不会变，而且会继续发展。乡镇企业既有包容性，又有特殊性，不能用中小企业、民营企业取代乡镇企业，乡镇企业应作为一个独立的部门、独立的群体存在，政府对它的指导、服务和管理不同于城市企业。
　　为乡镇企业的发展创造宽松的环境
专家们认为，应把乡镇企业发展与国家宏观经济发展战略、重大经济措施挂上钩，在其中寻找政策空间，比如从参与西部大开发、吸纳农村富余劳动力就业、农村社会保障、城镇化、农产品加工等角度，争取政策支持。国家对中小企业的扶持政策和措施，乡镇企业也应同样享受。
　　国务院研究室李炳坤认为，一要创造好的环境，使乡镇企业跟外资企业、国有企业享受平等待遇；二要加强服务，尤其是信息服务，可以减少很多盲目性；三要减轻乡镇企业的负担；四要加强金融扶持，各级金融机构都应该加强对农业、农村、乡镇企业的支持，现在农民收入的增长大部分来自非农产业。
　　乡镇企业今后发展的重点应是农产品加工业、劳动密集型产业，这是专家们的共同看法。中国社科院农发所所长张晓山说，搞农产品加工业和劳动密集型企业，可以发挥乡镇企业地处农村的优势，可以吸纳更多的农村富余劳动力就业。对多数乡镇企业不宜过多强调资金和技术，劳动密集型和资金技术密集型相结合，更符合农村和乡镇企业的实际。
　　过去，乡镇企业主管部门的人常说他们“没有枪，没有炮，只有一把冲锋号”。可是近年来，“冲锋号”的声音不知为什么越来越弱了。专家建议，今后要加强乡镇企业的宣传，通过报纸、广播、电视、互联网等多种形式，广泛宣传发展乡镇企业的重大意义，让全社会方方面面都了解和认识乡镇企业，关心和支持乡镇企业，从而为乡镇企业的进一步发展创造良好的外部环境。