把发展装备工业放到战略地位

第6版(国民经济)
专栏：如何加快重大装备工业发展（17）

　　把发展装备工业放到战略地位
　　中国社会科学院科研局副局长、研究员 王延中
　　装备工业是国民经济的支柱产业和战略产业。一个国家的现代化在某种程度上体现为装备工业的现代化。单纯从国外进口装备产品，是无法进口一个现代化的装备工业的，一些尖端的或与国防建设相关的技术产品不可能买来。尤其是对于我们这样一个发展中的大国，必须把装备工业的发展放到一个战略地位，努力提高国产设备的水平和市场竞争力。
　　第一，加速装备工业的技术改造和技术进步。我国装备工业的落后，归根到底表现为企业技术水平的落后与产品市场竞争力低下。因此，振兴装备工业的根本出路在于提高装备工业的技术水平。要加速旧设备的折旧与淘汰，避免陈旧设备的地区转移或城乡转移。要增留企业公积金，扩大企业发展基金，扩大支持企业技术进步的银行贷款及建立技术进步专项基金。在技术引进方面，要避免低水平重复引进，不要偏重硬件引进忽视软件技术引进，更要避免低水平的进口替代，做好引进技术的配套、吸收与再开发工作。在技术创新方面，要强调大型企业与中小企业“两条腿”走路方针，一方面加大大型企业的研究开发强度，另一方面做好中小企业的风险投资，使中小企业在一些专业化产品开发中发挥积极作用。要建立一批为中小型企业服务的行业技术中心，同时加强并提高各类技术中介机构的服务能力和水平。要采取鼓励政策，支持中小型企业引进技术、购买专利以及与科研单位联合开发新产品等。
　　第二，加快装备工业结构调整，促进产业结构升级与高度化。装备工业的结构调整是产业结构的重要方面与物质基础。在加强装备工业技术改造的基础上，要根据促进产业结构升级的需要，注意装备工业自身的结构调整：一是在生产方向上，从过分重视一般生产资料与投资品的生产，转向生产资料生产与消费品生产并重，并加大重大装备工业的技术攻关和成套生产。二是加快体制改革，调整企业组织结构。要打破条块分割、布局分散、地方保护等不利于竞争的旧格局，建立以骨干企业为核心、众多中小企业协作配套的社会化分工体系。三是围绕产业结构调整做文章。要根据全球性产业结构调整的整体态势，如兼并与合作浪潮，加快我国装备工业与世界接轨的步伐，建立以资产为纽带、以效益为目标的企业制度，重视强强联合，增强参与国际市场竞争的能力。
　　第三，努力营造企业家发挥才能和广大员工提高职业素质的宽松环境。要充分调动和发挥企业家资源的作用，不论是国有企业还是民营企业。要鼓励引导企业大力开发人力资源，使机电工业的发展具有充足的、廉价的和高技术、高素质的经营管理队伍和职工。同时，国家对机电工业的结构调整与升级，在相当长的一个时期内，还必须发挥“开拓市场”、“创造市场”与“引导市场”的作用。要抓住西部大开发带来的机遇，继续开拓我国的农村市场。在重大技术装备的研制、生产与销售方面，要发挥政府与企业两个积极性。政府要通过扶持和合同定货等多种形式，促进我国机电工业企业重大技术装备方面在加快技术引进的同时，把引进与自主发展有机结合起来，在适当的产业政策保护下，培育、造就一批具有国际竞争力的机电企业。同时，大力发展职业教育与技术培训，提高机械装备制造业劳动者素质。
　　第四，实施符合国际惯例的发展和扶持政策。加快国有机电工业企业的改制，使其真正成为独立自主的市场竞争主体，是增强我国机电工业竞争实力的关键。一是要把实现机电工业的产业调整与升级与深化国有企业改革结合起来。按照“有所为、有所不为”的原则，坚决加快国有机电企业的改革步伐与资产重组步伐。二是尽快建立重大机械装备产品研制生产的风险基金，继续实施用国债贴息支持大型企业技术改造的政策，加强企业科研开发与技改投入。三是国家对企业的扶持逐步从直接投资于企业的“项目”，转向通过产业政策、贴息技改贷款、国家产品定货等形式，鼓励、引导机电企业走向“技术”为本的发展道路。四是充分利用WTO有关条款和规则，通过实施合理的产业政策，在不断扩大开放的前提下，适当保护我国的机电工业的核心能力，提升机电工业的国际竞争力。比如，可以实施对特定设备投资贷款实行减免所得税政策和政府采购制度，促使政府投资的项目或享受政府优惠贷款的项目也要优先购买国内设备。为机电企业的结构调整出台一些扶持政策。集中扶持一批市场容量大、关系国计民生、对行业有较强带动作用的缺门、短线产品。可以通过合资、合作的形式，也可以通过自主开发的形式，尽快形成一批进口替代的机电产品和具有国际竞争力的高附加值的机电产品，扶持一批高新技术产品，优化和提升国内外机电产品的技术水平和档次。同时，政府还应通过限制进入、提升技术标准、加强监督管理的方式，坚决淘汰一批技术、性能落后、资源浪费严重、对环境保护有较大危害的落后产品与企业，适当限制一批生产能力闲置、市场供应远远超过市场需求的长线产品的生产。