《公安机关办理行政案件程序规定》解读

第13版(民主和法制周刊)
专栏：新法解读

　　《公安机关办理行政案件程序规定》解读
　　编者按
　　公安部最近发布的《公安机关办理行政案件程序规定》将于2004年1月1日起施行。这是公安执法程序规范化建设的重大举措，对于规范公安行政执法行为，提高办案质量和执法水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，具有十分重要的意义。这里，请公安部有关负责人对这一规定进行解读。
　　讯问违法嫌疑人不得超过12小时
　　公安机关讯问查证违法嫌疑人的时间不得超过12小时。对案情复杂、违法行为依照法律规定适用行政拘留处罚的，经公安机关办案部门以上负责人批准，讯问查证的时间可以延长至24小时。按照这一规定，不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人；非经强制传唤的，不得以限制人身自由的方式进行讯问。
　　尊重当事人人格保护个人隐私
　　在对违法嫌疑人进行检查时，必须尊重被检查人的人格。这是我国第一次在公安执法程序中明确作出这样的规定，体现了对人权的尊重和保护。对违法嫌疑人检查应当由两名与被检查人同性别的警察进行；办理未满18周岁未成年人的行政案件，应当保障他们的合法权益，讯问未成年的违法嫌疑人时，应当通知其监护人或者教师到场；对证人、受害人的隐私，应当为其保密。
　　扣押财物限期：15日
　　公安机关不得随意扣押当事人的财物，对扣押的物品和文件，应当在15日内作出处理决定，逾期则应退还当事人。在案件调查中发现的可用以证明案件事实的物品和文件，适用先行登记保存不足以防止当事人销毁或者转移证据的，经公安机关办案部门以上负责人批准，可以予以扣押，但与案件无关的物品和文件，不得扣押。
　　不出具收据被处罚人有权拒缴
　　公安人员当场收缴罚款的，应当出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据，对不出具收据的，被处罚人有权拒绝缴纳。办案人员自收缴罚款之日起2日内，将当场收缴的罚款交至其所属公安机关。对被处罚人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经被处罚人申请和作出行政处罚决定的公安机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。
　　严重传染性疾病者不能行政拘留
　　违法行为人如果患有严重传染性疾病，公安机关不能对其作出行政拘留处罚。根据规定，这种情况还包括：不满16周岁的；70周岁以上的；孕妇或者正在哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女。
　　明确公安机关行政案件简易程序
　　这一规定明确了公安机关行政案件的简易程序。按照规定，违法事实确凿并有法定依据，对个人处以50元以下、对单位处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以由办案人员当场作出行政处罚决定。当场处罚时，公安机关应当向违法行为人表明执法身份，口头告知其拟作出行政处罚的事实、理由、依据及其依法享有的权利；对违法行为人的陈述和申辩应当充分听取，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的应当采纳；不当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款。
　　对卖淫、嫖娼和引诱、介绍、容留卖淫、嫖娼的以及涉外违反治安管理行为，不适用当场处罚。
　　不得以非法手段收集证据
　　严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗或者其他非法手段收集证据，以非法手段取得的证据不能作为定案的根据。有关人士认为，此举有利于从根本上防治刑讯逼供等非法取证现象的发生，符合保护人权的要求，是一项重大的制度进步。
　　被罚2000元以上有权要求听证
　　按照规定，公安机关对个人处以2000元以上罚款的，违法嫌疑人有权要求举行听证。公安机关作出责令停产停业、停机（计算机）整顿、停止施工，吊销许可证或者执照等行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利。对单位处以10000元以上罚款，违反边防出入境管理法律、法规和规章的个人处以6000元以上罚款，也同样有权要求举行听证。