建筑业三大“顽症”亟待解决——全国人大常委会建筑法执法检查组河南、四川行

第13版(民主和法制周刊)
专栏：执法检查

　　建筑业三大“顽症”亟待解决
　　——全国人大常委会建筑法执法检查组河南、四川行
　　本报记者吴兢
　　从8月底开始，全国人大常委会建筑法执法检查组在李铁映副委员长的率领下，先后对河南、四川进行了执法检查。检查组发现，《建筑法》颁布实施5年来，两省在规范市场秩序，严格执法，落实责任制等方面采取有效措施，有力推动了建筑法的贯彻实施，但仍存在三大“顽症”。
　　“顽症”一：工程“债务链”需警惕
　　建设单位拖欠施工企业工程款，施工企业进而拖欠工人工资和建材款，形成日益庞大的“债务链”。
　　镜头：一路行来，李铁映对拖欠工程款和拖欠民工工资的“双拖欠”现象甚为关注。在河南许昌、周口，在四川攀枝花、内江等地，他与建筑企业员工细细交谈，找寻对策。他说：“拖欠工程款，是建筑业许多违法现象的‘症结点’，造成了拖欠民工工资和多家企业相互拖欠的‘连环债’，并给建筑工程质量带来隐患。对此，必须予以高度重视。一些房地产开发项目和政府投资工程拖欠严重，要作为重点认真加以解决。”
　　在河南省，15家一级资质企业被拖欠工程款总计达3亿元。许昌市一家企业反映，该企业被拖欠工程款达2000多万元，又拖欠民工工资500多万元、材料款500多万元。
　　从检查了解的情况看，房地产开发商和政府投资工程造成拖欠现象比较突出。河南一家企业反映，该企业累计被拖欠工程款达3000多万元，其中政府拖欠就有1000多万元。在四川攀枝花市，拖欠工程款中政府投资的工程占30％，房地产开发项目占50％。
　　镜头：建设资金的到位率，引起了全国人大财经委委员段柄仁的注意。他说：“建设资金到位率，与拖欠工程款有直接关系。建设资金不到位，就容易拖欠。有的地方还形成了‘不拖欠就是无能’的错误观念，一些建设单位故意推迟资金到位，拖延工程款拨付。有关部门应当加强监管。”
　　检查组建议：1.大力规范建设单位的行为。建设资金不到位的项目不准开工，并建立企业信用档案制度，把拖欠者曝光；2.各级政府和有关部门要带头守法，城市建设和地区发展要量力而行；3.及时组织力量，对已拖欠的工程款进行清欠，逐步解决陈欠；4.要加强施工企业资质管理，实行企业总量控制，缓解过度竞争。
　　“顽症”二：“软”“硬”监理参差不齐
　　依照建筑法，监理制度的设置有双重性：一方面，为保障工程质量，国家在一定范围实行强制监理；一方面，监理又受建设单位委托监督施工质量等，由建设单位支付费用。
　　镜头：李铁映强调：“对建设单位负责和对工程质量负责如何统一？统一在法律、法规和技术标准上。监理不能单纯讲对建设方负责，首先必须对法律负责。面对建设单位压低工期、私自更改设计图纸等不合法要求，必须依法办事，绝不能降低质量安全标准。”
　　监理不力与监理人员素质较低直接相关。“监理队伍兼职的多，业余的多，一知半解的多，‘南郭先生’多。”对监理单位的现状，四川雅安市的一家房地产公司经理担忧地说。
　　镜头：监理的收费问题也引起关注。全国人大财经委委员刘政告诉记者：“一方面，监理收费不足比较普遍，远远低于国家规定的2％—2.5％的标准，影响了监理质量；另一方面，尽管监理单位收费很低，但由于是国家强制推行，在一些地方还必须有关系、有背景才能开设。有的地方因监理单位过多而相互压价。”
　　检查组建议：1.依法加大对监理单位的监管力度；2.加强监理人员从业资格管理。
　　“顽症”三：“黑白合同”普遍存在
　　企业中了标，合同却要签“阴阳”两份：“阳合同”用来应付主管部门的执法；“阴合同”则是建设单位用来确定垫支施工、压级压价，或者把一些有“赚头”的建筑项目划出去。
　　镜头：李铁映说：“‘阴阳合同’，我看就是‘黑白合同’，其背后是追逐法外利润，是腐败，是由此带来的严重质量安全隐患。‘黑合同’是和‘阎王爷’签的，迟早要出事。这不单是不规范，而是违法甚至犯罪。”
　　“黑白合同”，是建筑工程搞虚假招投标的集中体现，其存在主要有三个原因：一是当前建筑市场由买方市场转向卖方市场。近年来，施工企业发展过快，造成企业间恶性竞争、竞相压价，不得不屈从于建设单位的不合理、不合法要求；二是《建筑法》对建设单位缺乏规范。5年前《建筑法》实施时，施工企业的质量安全问题较为突出，因此建筑法对施工企业的责任规定较多，对建设单位的责任规定较少；三是施工企业怕耍“空手道”的开发商，开发商同样也怕耍“空手道”的施工企业。开发商以垫支为由，防止施工企业挪用资金、携款逃跑。
　　正是这三大原因，使得“黑白合同”既被明令禁止，却又普遍存在，成了一个难解的“结”。
　　检查组建议：1.加大对建设单位的监管力度；2.进一步规范建筑工程招投标活动。（附图片）
　　执法检查组一行视察四川农业大学教学楼工程。图为李铁映副委员长抽查逸夫教学楼的有关建设施工资料。　　吴兢摄