封山育林 加快生态建设的重要途径

第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏：

　　封山育林 加快生态建设的重要途径
　　张树仁
　　目前，我国生态状况局部改善、整体恶化的趋势尚未得到根本改变，生态建设任务重，投资相对不足，现有荒山立地条件差，人工治理难度大。这种情况，决定了采取封山育林手段，充分依靠自然力量对退化的生态系统进行修复和治理，将是我国加快国土绿化和生态建设的重要途径。
　　河北省环绕京津，特殊的区位决定了河北林业必须在全国生态建设的总体布局中承担起率先发展的责任。燕山、太行山两大主要山脉，不仅是河北平原和京津地区的天然屏障，也是“京津3盆生命水”（官厅水库、密云水库、潘家口水库）和河北省5座主要城市的水源地，对全省和京津地区生态、经济发展具有重要影响。燕山、太行山多年封山育林的实践表明，封山育林能快速、经济地恢复和增加林草植被，是深远山区生态建设的首选途径。首先，封山育林投资少、绿化效率高。据统计，太行山深远山区封育5年每亩投资是同等条件下人工造林投资的1／17，并能在较短时期内实现大面积荒山绿化。其次，封育而成的森林植被具有更强的改善生态功能。封山育林形成的乔灌草结合的复层混交林，能有效涵养水源，减轻水土流失，改善小气候，减轻气象和地质灾害，保护生物多样性。第三，在封山育林的基础上进行深度开发利用，是增加农民收入和转移农村富余劳动力的有效途径。通过封山育林，可以增加山区林果资源，培育景观资源，为发展林果产品采集、加工和森林旅游业创造了条件。充分发挥封山育林优势，对于加快河北绿化步伐，迅速建立护卫京津的绿色屏障，以及推动山区农民脱贫致富奔小康都具有重大的现实意义。
　　近年来，随着河北经济、社会发展和人民生活水平的提高，社会对林业的主导需求以及山区人民的生产生活方式发生了重大变化，已具备全面推进封山育林的基础条件：一是省委、省政府先后出台了《河北省关于家畜禁止放牧实行圈养的暂行规定》等一系列封山禁牧文件，为实施封山育林提供了有力的领导和法律基础；二是山区经济不断发展，农民在能源利用上由过去的砍林烧柴转变为使用煤炭、沼气等新能源，在畜牧业发展上由过去漫山放养的粗放经营转变为舍饲圈养的集约经营，在农业生产上由过去的毁林开垦转变为退耕还林，从而为封山育林提供了坚实的经济基础；三是封山育林促进了结构调整和农民增收，得到了山区群众的普遍认可，为封山育林提供了良好的社会基础。
　　总结以往经验，针对现实情况，做好封山育林工作，应从以下几方面入手：
　　一、转变观念，把生态建设置于“人化自然”与“自在自然”和谐统一的高度去认识。转变将发展经济作为唯一着眼点和追求目标的传统发展观，树立在不超越环境系统涵容能力和更新能力的前提下促进人类经济、社会可持续发展的新观念；转变重视人工造林，轻视封山育林的传统造林观，纠正片面强调人类改造自然的能力，忽视自然生态系统的自我修复和更新能力的错误倾向。
　　二、疏堵结合，处理好封禁保护与开发利用的矛盾。妥善处理封禁保护与开发利用的矛盾，关键是在封禁初期采取“疏堵结合”的方式。坚持依法封禁保护，加强林业执法体系建设，严肃查处封禁区内乱砍滥伐、乱采滥挖等违法犯罪活动。加大行政推动力度，出台优惠政策，把补助家畜舍饲圈养，天然气、沼气等新能源的应用作为工作重点。合理开发利用，调整传统产业，培育新兴产业，适度发展野生山珍的采集业、绿色森林食品加工业和森林旅游业，在培育保护林草资源的同时促进农民增收，实现生态与经济协调发展。
　　三、确保投入，将封山育林纳入以公共财政投入为主的投资保障体系。为合理使用资金，政府投入应主要集中在研究、推广生态建设和保护的先进实用技术工作；生态退化及其发展趋势监控、监测工作；加强封禁区基础设施建设，修建水利工程和搞好基本农田建设工作；搞好生态移民，减轻生态压力，促进生态环境的自然恢复工作等4个方面。
　　（作者为河北省林业局局长）